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无锡市公共资源交易改革提速增效 上半年交易额突破669亿

来源:通讯员黄若人   发布时间: 2018-07-23 10:43:43   浏览:563次  字号: [大] [中] [小]

本网讯(通讯员黄若人)无锡市在深化公共资源交易市场化改革进程中不断开拓创新,着力于提高公共资源配置效益,提升政府公共服务能力和水平。2018年上半年,市公共资源交易平台累计完成交易事项5541宗,总交易额达669.13亿元,同比增长36.8%,节约资金33.16亿元。



在讨论如何推进工作上新台阶之前,先谈一下目前市公共资源交易发展的“几大背景”:

一是公共资源改革全面启动。2015年8月和12月,国务院办公厅和江苏省政府办公厅分别制定发布了《关于整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》,拉开了市公共资源改革的序幕。两年多来,无锡市交易平台发展迅速,成立了“1+7”市(县)、区一体化公共资源交易平台体系。黄钦市长也在全市公共资源交易工作推进会上把推进公共资源交易平台建设上升到了服务于建设服务型政府、优化发展环境、助力科学跨越的高度。面对全面深化市公共资源交易改革的战略部署,怎样才能向上精准对接、结合实际思考研究无锡市公共资源交易改革,这是面临的重大课题和重大任务。

二是“互联网+”时代的到来。“互联网+”不仅是一种商业模式,更是整个社会发展的深刻变革。目前,市公共资源交易中心在发展过程中也依托“互联网+公共资源交易”模式,采取省市共建的方式,建立了终端覆盖全市的电子交易公共服务平台,实现市场主体信息、交易信息、行业监管信息的集中交换和同步共享,至于如何运用“互联网+”模式,建立健全统一的公共资源交易配套制度和技术标准,实现公共资源交易平台智能化,将是面临的全新课题。

三是开创经济社会发展新局面。小敏书记在中共无锡市第十三次代表大会上的报告中指出,要开创市经济社会发展新局面,需要加快公共资源交易平台整合,实现公共资源交易法制化、规范化、透明化,同时也需要积极推进供给侧结构性改革,协调发挥市场无形之手和政府有形之手作用。而公共资源交易改革本身就是供给侧结构性改革的重要一环,是新生事物,以前没人做过,也没有现成的模板可以套,怎么应时而变、顺势而为,谋求好的发展环境、大的发展空间,核心就是要“转”、要“变”,以“三大转变”推动新的发展。

一、指导思想要变。指导思想决定了工作方向和思路,是审视和思考一切问题的总纲。为什么要这么讲:一是形式发展需要我们转变指导思想。纵观发展历程,无锡市经历了三个阶段:

第一阶段,分散性,零碎化,采购结果由业主单位自行确定,自由裁量权大,这种模式容易产生权力寻租;第二阶段,对招投标开展专项治理,形成了以行业主管部门牵头的交易管理模式,集“裁判员”与“运动员”于一身,在运行中不可避免地存在着一定的行政干预、行业壁垒和地方保护等问题;第三阶段,就是从这2015年底开始,推进整合规范统一的公共资源交易平台,使得市交易资源改革进入新的发展“拐点”,既要做好事,又要不出事,形势发生了根本变化,工作的指导思想必须转变,否则就很难顺应时代大变革,在社会转型中错失机遇。

二是工作实践发展需要我们转变指导思想。这两年来,市各市(县)、区也按照国家、省市的统一部署,成立了公共资源交易平台,无锡市的公共资源交易从战略格局、发展模式、工作方式都发生了深刻地变革,远远超出了传统意义上的交易范畴,已经不单单是搞项目、做服务、开中介,而是要真正服务于无锡市的改革发展大局,改善民生和经济情况,发展方式也由资源封闭、规则不统一向“管理体制一体化”、“信息平台一体化”、“制度规则一体化”、“运行机制一体化”的四个“一体化”发生转变,实践已经走在理论的前面,实践发展要求转变原有的工作指导思想。

三是人民群众的现实需要要求我们转变指导思想。从无锡市的现实情况来看,公共资源交易涉及很多政府职能部门,建成统一的公共资源交易平台后,把原来各部门的操作中心统一到新的平台上来,更重要的是,把交易规则、信息发布、交易模式、信用体系及交易主体等各要素统一在一个平台上运行,最终达到的效果就是为人民群众提供优质的服务,方便企业和群众,让老百姓少跑腿,因此,只有积极主动顺应时代发展、社会转型,树立公共资源交易为党委政府中心工作、为改革发展大局服务的观念,明白并坚持这个指导思想,我们的工作才会和大局、中心贴的更紧,才会获得更大的发展。

二、管理职能要转变。转变政府职能、深化行政体制改革、建设服务型政府,是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。我们在发展公共资源交易事业的过程中,要处理好政府与市场的关系、使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,就必须转变管理职能。

一是要由具体事务向宏观规划、指导、协调、服务转变。作为市公共资源交易中心,要主动转变管理观念,改变重事务性工作、轻指导服务的旧习,从微观管理转向宏观管理,把工作重心放在制定规划、研究政策、提供服务、强化监管上来。

二是要顺应小单位大服务的转变。重新梳理各部门自身工作的职能和定位,理清职权边界,增强社会服务意识,强化社会服务职能,按照管办分离、依法监管的原则,职权当放则放,譬如今年5月,按照“方便交易相对人”的改革要求,向条件成熟的滨湖区公共资源交易分中心下放实施政府集中采购权限,并指导完成首次政采招投标。能由各分中心提供服务的,逐步让渡给分中心,激发各分中心的社会职能和市场活力。

三是由自我循环向服务全局的转变。古人说:不谋全局者,不足以谋一域。这句话放在今天同样合适,不从经济社会发展全局考虑问题,是办不好交易平台的。通过行政手段主导市场招投标,在过去很长一段时期内发挥了重要的作用,取得了很大的成果。但是,在今天的的形势下,有可能导致我们有做不完的事、担不完的责、满足不完的需求,甚至容易走进做得越多,基层和群众意见越多的怪圈。要解决这个问题,最有效的途径就是在行政引领的同时,更加重视发挥各级公共资源交易平台和市场之间的“桥梁”作用,百花齐放,才能四季如春。

三、工作作风要转变。作风转变是持续做好当前各项工作的基础。前不久,中心的“五廉运行”荣获全市党风廉政建设创新成果优秀奖,为中心的作风常态指明了方向。

一是要以正确的政绩观引领作风转变。交易中心的工作业务量大,风险性高,最讲究“一份耕耘一份收获”,尤其平台整合以来,所面临的很多问题和矛盾是深层次的,必须通过长期艰苦奋斗来解决。必须有清醒地认识和充分的思想准备,持续用力、久久为功,一步一个脚印、正确有序地推进各项改革,让工作实绩经得起群众、实践和历史的检验。

二是要以优良学风推动作风转变。我们做好工作推动事业发展的很重要一条经验就是不断学习再学习、提高再提高。要切实增强对学习的重要性和紧迫性的认识,有针对性地学习和掌握业务知识,提高履职尽责的能力素质。同时,坚持理论联系实际,着眼于解决公共资源交易服务经济社会发展的实际问题,把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、做好工作的本领。

三是要以制度建设保障作风转变。改进作风关键在于制度建设,要突出制度的针对性和指导性,维护制度的严肃性和权威性,努力形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的权力运行机制和工作推进机制,为实现作风建设常态化长效机制提供根本保障。

无锡市近两年在公共资源交易领域整合的成功,来源于珍惜机遇、顺势而为、乘势而上,未来发展仍需如此。面对新形势新任务,必须充分调动广大干部群众的主观能动性,以滚石上山、爬坡过坎的决心,突破体制机制的障碍,以“三个转变”为抓手,汇聚合力,精准施策,将各项工作落到实处、抓出实效,无锡市公共资源交易发展一定能上新的台阶!




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