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吕汉阳:国企采购改革与营商环境优化

来源:本站   发布时间: 2019-10-22 11:37:59   浏览:1131次  字号: [大] [中] [小]


国务院国有资产监督管理委员会研究中心  研究员  吕汉阳


“2019优化营商环境与公共资源交易治理学术高峰论坛”于9月22日在中国人民大学逸夫会议中心举办。


本次高峰学术论坛由中国人民大学公共资源交易研究中心、公采视讯传媒、中国人民大学公共治理研究院、中国人民大学公共管理学院联合主办。来自清华大学、北京大学、中国人民大学、中央财经大学、对外经贸大学、国际关系学院、国资委研究中心、天津工业大学、北京物资学院等高校的专家学者,以及来自四川省政府政务服务和公共资源交易服务中心、重庆市公共资源交易中心、广州公共资源交易中心、长沙公共资源交易中心、大连市公共资源交易中心、滨州市公共资源交易中心、新密市公共资源交易中心、中机国际招标公司等实践部门的领导,共计80余人参加了高峰论坛。


附:演讲全文


感谢主持人和主办方的邀请,能有这么一个机会,和各位就国际采购改革与营商环境优化命题的题目,向各位领导和专家做个汇报。


那么首先我有一个基本的观点,就是中国国有企业的采购,它是介于纯粹的市场化的,比如民营企业外资企业的这种纯粹的这种市场化的企业采购,与公共的政府采购之间的这么一种过渡区域的这么一个特点,而不同类别的国有企业又有不同的区别。那么我们国务院国资委直接出资监管的97家中央企业的话,去年的数据18年的总资产也达到了58万亿,所以基于它的业务需要而进行的采购规模也很大,但是目前也没有准确的统计数据,我后面会简单点一下之前的课题的一个估算。


那么说到这个观点,这个也是按照我们西方的采购学的理论的话,如果采购大致可以分为个人采购和组织采购。


个人采购其实就是我们消费,决定于你的收入和消费偏好,


组织采购与个人采购最大的不同就不是你花自己兜里的钱,而是花组织的钱,无论是企业还是政府的采购都是属于组织采购,那么都是有委托代理机制的问题。


那么企业采购与政府采购又有不同,那么它更强调的是我生产的保障供应效率以及供应链的安全,我们中美贸易战里头也看到人家核心的一些技术产品不卖给你,你怎么办?所以他考虑的是物料供应的一个安全保障效率的问题。


政府采购可能更强调的是规范性,由于它是花纳税人的钱要更强的一个约束,但是我们的国有企业,特别是从事公益类或者公共服务类的国有企业,有点和公共采购的这么一个特点,所以这是有不同的情况。所以基于这么一个采购的基本分类,我有这么一个很不成熟的观点,就是我们国家国有企业的采购,他大概跟纯粹的民营企业的采购不完全一样,也跟我们的政府采购不完全一样,大概处于这么一个中间的情况,但是我们的国有企业它本身也是企业,它是以盈利为目的的组织,所以它的采购行为可能还是要更多的借鉴发达的跨国公司外企的这些采购的经验,首先要保障它的供应链安全。其次因为我们国有企业它又是一个体制内单位,也要遵循有关的法律政策的规定,这是一个基本的一个观点。


那么既然谈国企采购,首先说说这个国企,我这面可能全国中国是国资国企可能最大的一个国家了,也是我们社会主义公有制为主体的特色了,我也只能说说我们国务院国资委直接出资监管的97家中央企业了,那么按照现在的最新的就是我们国资委网站,中央企业名录是97家,那么这前49家是副部级的,后48家是正厅级的,就是按照历史遗留的管理。


那么在去年的世界500强排名里,我们这97家里有一半48家中央企业是进入了世界500强,这实力是比较强的。那么今年最新的数据,我们全国应该是有129家,既包括港澳台是131家企业进了500强,超过了美国129家,那么其中86家是国有企业,那里头48家是中央企业,大概是这么一个情况。


相关政策


1、由于供给侧改革和高质量发展的要求,那么我们中央企业现在要进行采购的降本增效,也是按照西方采购学理论,采购是第一利润中心,一个组织它真正一个企业创造价值的部门,第一个是市场销售部门直接创造价值。第二个就是它的采购部门,节约的最后也体现为利润。所以采购是第一利润中心这么一条理论告诉我们,企业的节约成本是很重要的发展的一个重要的内容。那么按照〔2017〕84号文,这是国务院发的《关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》,要求企业提高采购与供应链管理,那么中央企业作为刚才已经讲了有48家都进入世界500强了,那么在打造世界一流企业的这么一个目标的前提下,能不能打造出我们的一流的采购体系?因为我们世界500强里头,大家经常说丰田的采购体系,丰田的采购与供应链体系多么强,那我们的已经有48家世界500强了,但是在采购的管理这方面是否构建了世界一流的采购体系,是我们值得研究的一个命题。同时我们今年最新的(国资委令第40号)中央企业负责人经营业绩考核办法也明确要求国有企业特别是中央企业要提升采购效率,推进采购管理向供应链管理转型,因此采购能力的提升是完成我们考核要求,实现高质量发展的一个重要手段。所以从供给侧改革高质量发展的有关文件,其实是对我们央企的采购体系完善和优化提出了要求。


2、互联网发展的要求,中央企业采用现代采购技术与工具,那么这几年我们国务院发了一系列互联网加的有关文件,那么现在电子商务也非常发达。今天我们听到了京东的介绍,那么京东已经跟我们的中央企业很多都进行了相应的采购与供应链的合作,所以借鉴现在成熟的操作便利经验丰富的这些电商的经验,来改造和提升我们央企的采购与供应链,是目前政策鼓励的一个方向。


3、依法治企的要求,十八届四中全会总书记提出要依法治国,那么我们国资委提出叫依法治体,同时随着国际开放的要求,我们中央企业也要合规发展。那么既有防止国有资产流失方面的文件的要求,也有我们现在加入GPA谈判里涉及到国企这方面出价和它未来开放的有关要求。还有今年我们修订了合并了那三个外资法律,形成了新的外商投资法,今年3月份里面也明确要求构建基于竞争中性原则的企业政策体系。那么在中美贸易战里,美国也多次攻击我们的国有企业,拿了更多的财政补贴,享受了金融优惠土地政策等等,是不公平的一个竞争的体系。所以现在国资委也在推进中央企业的合规发展的一系列的竞争中性的一些企业政策体系。那么在采购方面也是合规发展的一个重要方面。


立法探讨


刚才是政策层面,那么关于立法层面,其实大家很多人都关注国企采购的法律的问题,那么目前来讲其实是没有一部完整的规范国有企业的采购的法律的,当然需不需要这个也是探讨的一个问题,在政府采购法起草的当时其实就讨论过要不要把国企的采购纳入到政府采购,但是介于中国的国企非常庞大,正在动态的进行市场化的改革,不像欧美他们的国企相对较少,而且集中于公共领域,所以它是按照政府采购法来对待的,但是我们有大量的充分竞争和商业类的这些国有企业,比如房地产,你要是按照政府采购法来管它显然是不合适。


所以这样的话关于立法的情况,目前涉及到采购招标,我们国内有两个法,一个《政府采购法》,那么《政府采购法》从立法的适用的主体,对国有企业是不是用?当然在立法的讨论过程中是讨论过,要不要管国企,曾经那时候也提过,是不是把公共事业领域的国企按照政府采购法管理,我去北京公共交通集团调研,他说他的业务收入70%来源于财政补贴,它比很多差额事业单位的财政经非常多。那么像这样的国有企业,可能是用于政府采购法是合适,这个需要分类对待,就目前现行的《政府采购法》对国企是不适用的。


《招标投标法》它尽管招标这种方式,而且他是不限定主体的,中华人民共和国境内你要干招标都得受法律约束,其实跟所有制没有关系。那么所以对于国有企业要是做招标的话,还是适用《招标投标法》,这是肯定的,但是国有企业用其他采购方式进行采购,目前是没有法律规制的,当然这个是我们国务院国资委曾经一度的考虑是超脱的,就是我们认为我们只是出资人管理,那么从出资人的角度来讲,我们是不宜干涉企业的日常经营活动,而采购是被认为它是日常经营活动。但是财政部作为中央金融企业的出资人,他们在18年3月搞了一个国有金融企业集中采购管理暂行规定,所以也给很多专家跟我们国资委提醒说,你作为出资人,可以从出资人角度对央企的采购也进行一定的规范。
国资委工作


那么2013年我们在加入GPA的时候做过一个报告,当时估算的我们97家中央企业,那时候不是100多家,中央企业控股的上市公司大概400多家,按照公开财务报表折算,13年的采购规模是13万亿,非上市部分是没有没法统计的,那么当年全国政府采购规模是16000亿。


所以央企要是全国国企的采购规模肯定是很大的,因为它涉及到很多物资采购。那么历史上从12年国务院国资委也开展了采购管理提升行动,要求充分利用信息化手段,像供应链管理转变,那么目前我们每年中央企业都要对标打分激励,提升央企的采购体系。


那么另外我们有中央企业电子商务联盟和中央企业智库联盟,国资委的两个联盟现在也在做相应的国企采购的一些研究工作。


那么GPA的事儿就不多讲了,习大大去年在4月提了要加快加入GPA的步伐,那么国企是GPA谈判里的重要的一个组成部分也是难点。那么按照最新的第六轮出价,我们是国内有三个国企开放中国邮政、中国债券登记结算和中国进出口银行,但是其实我们国内分割管理的情况,这三个国有企业都不是我们国资委管的。


国企采购改革方向


1、规范化,要依法依规,同时基于市场化考虑。


2、精细化要分类对待,对于处于充分竞争行业的商业类企业和承担国家战略任务的商业类企业,还有公益类企业,它的采购管控应该是不一样的。那么对于央企的货物服务工程采购按不同类别划分的话,另外我们央企从采购的目的来讲,又有物资采购、办公采购、贸易采购,像我们中航油就是一个贸易公司,但是只有他可以给航空公司加油,它是垄断的贸易公司,但是他自己不生产。所以它是纯贸易的采购,买来就是为了卖的。所以不同的情况,他们的采购行为应该分类管理,所以要精细化。


3、对于国企的采购的管控,要结合我们实际情况。因为我们的有的央企体量非常大,国家电网全国负责采购的人员有18000人,那么集中的程度要依据现实的情况来考虑,另外就是集中的程度要跟我们国企改革的动态相结合,比如我们有一些国企已经混合所有制改革,甚至是民营控股,那么你还要管控人家的采购可能是不合适的,包括我们在混改企业里,我们财务集中现在也不推了,因为他已经是按照混改的市场化的企业管理了,所以这个要跟我们有关政策要配套。


4、采购方式,国企的采购方式,我觉得更多要借鉴成熟的跨国公司的采购方式,不一定完全照搬政府采购法,因为他们的宗旨是不一样的。


5、电商的发展,其实除了国家电网中石油这种巨无霸的国有企业以外,绝大多数的国有企业也没有必要自建电商,因为现在有成熟的很多第三方电商,当然需要加强信息安全的管控。


营商环境


1、作为大型企业和领军企业的国有企业,应当构建更加透明的采购市场,也是为我们的营商环境透明做出一定的贡献。


2、国企采购庞大的市场规模本身也是我国非常重要的一块,B2B的市场已理应在营商环境创建中起到示范作用。


3、国民共进,因为现在市场上有国际民退国退民进等很多争议,那么按照总司总书记去年11月民营经济座谈会讲话提的叫国民共进,那么国企产国有企业的采购恰好是联系了国企和民企合作的一个重要的一个接口。那么按照今年中央的精神,我们现在在推行国有企业对民营企业的亲切的工作,那么也体现国民共进的这么一个情况,


4、处于垄断或公共领域的国企采购,可能要更多的借鉴政府采购的一些做法,加强约束还是分类对待的一个思想和理念,那么不成熟的一些思考仅供参考,谢谢!




 

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