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张海燕:破解政府采购难题 助力优化营商环境

来源:本站   发布时间: 2019-10-21 13:49:48   浏览:416次  字号: [大] [中] [小]


滨州市公共资源交易中心  副主任  张海燕
 

“2019优化营商环境与公共资源交易治理学术高峰论坛”于9月22日在中国人民大学逸夫会议中心举办。


本次高峰学术论坛由中国人民大学公共资源交易研究中心、公采视讯传媒、中国人民大学公共治理研究院、中国人民大学公共管理学院联合主办。来自清华大学、北京大学、中国人民大学、中央财经大学、对外经贸大学、国际关系学院、国资委研究中心、天津工业大学、北京物资学院等高校的专家学者,以及来自四川省政府政务服务和公共资源交易服务中心、重庆市公共资源交易中心、广州公共资源交易中心、长沙公共资源交易中心、大连市公共资源交易中心、滨州市公共资源交易中心、新密市公共资源交易中心、中机国际招标公司等实践部门的领导,共计80余人参加了高峰论坛。


附:演讲全文


尊敬的各位领导、各位专家、各位同仁,下午好,今年是新中国成立70周年,非常荣幸在举国欢庆秋高气爽的美好季节受邀能够来参加本次论坛,与大家共同探讨政府采购治理与优化营商环境这一重要建设性课题。


优化营商环境是关系一个地方发展活力的一个大问题。深化“放管服”改革,推进政府采购治理是优化营商环境的战略举措,也是实现区域可持续发展的强劲动力。只有深入推进“放管服”改革,强化政府采购的治理,营造一个公开、公平、公正的良好发展环境,才超能吸引更多的投资,进而提升一个地区的竞争力。我们滨州就是如此,我们市委市政府始终坚持以全领域流程革命改革,释放发展潜力,以高效服务打造优质的营商环境,持续的推动经济社会高质量方面发展。在下面我就以从我们三个方面的话,向各位领导汇报一下我们助力忧伤优化营商环境的这几个方面的做法,


一、以“互联网+”为引领,全面推动公共资源交易“智慧互联”


1、持续升级全程电子化平台,实现政府采购“最多跑一次”


我们自2014年实现全流程电子化基础上,持续加大科技引领,创新驱动力度,不断优化完善,实现一体化云平台系统功能。在这个基础上我们延伸开发了招标采购人系统,为招标采购单位配置专有的账号和数字证书,实现了招标采购单位的需求公示、代理机构选定、委托采购项目、确认采购文件等等一些采购业务的全流程网上自主办理,这样就大大的节省了人力、物力、财力,切实做到了“数据多跑路,办事少跑腿”。


2、建成启用了“滨采商城”,持续做强做大做专政府采购“网购”模式


在我们开发使用了我网上商城的基础上,增加了在线议价和计算机集中采购专区,还有我们山东的滨州的特产专区等功能,充分突出了这个地方特色,提高了网上商城的采购边界性应用性和时效性,积极做好你比如说是我们滨州邹平铝制家具,还有我们的厨房用具等等特色产品的生产厂家的商城采购的培训,签订入驻协议,商家销售产品的工作。根据我们省财政厅关于取消政府采购投标保证金等有关事项的通知,我们也清退了所有诚信供应商的保证金,以减轻企业的负担,并做好了诚信供应商合同续签补充征集工作,进一步扩大竞争范围。截至目前我们滨采商城有6家电商和422家实体供应商进驻,包括我们京东也是我们的其中一家比较大的电商,商家产品现在就是说近13亿件,全市共完成订单4792个,成交额是13580万元。


3、深入研发公共资源交易大数据分析系统,智慧化中心建设不断加强。


积极推动大数据的理念技术和资源在政府采购领域治理的研发应用,挖掘交易数据引入外部数据,看好历史数据,打造了我们公共资源交易大数据统计分析平台系统,你比如说经常过来投标,但是一次不中乐此不疲还是每次还都来,这样就分析出这种异常企业的这种行为,然后我们抄报行业主管部门对它进行跟踪调查,为通过对大数据的挖掘分析判断,进一步为把握市场的动态预测政府采购行业趋势和研判整个经济形势提供了支撑,为科学精准高效的政府采购监督管理提供重要的数据服务平台。


4、推动远程异地评标常态化,确保了项目的评审更加公平公正


在实现了市县一体化,在跨县(区)跨地市到跨省远程异地评标的基础上,与我们的淄博、日照、泰安、江苏的南通、浙江的湖州、安徽的滁州等地建立了远程异地评标战略合作关系,实现了远程异地评标的常态化、制度化、规范化、标准化,有效的弥补了我们滨州本地评标专家资源少,分布不均,种类不全等问题,最大程度的利用和整合了区域间的优质评标专家资源,确保了全市重点项目民生实施招投标工作的高质量的完成。


5、突出标准化法制化建设,确保“放管服”改革落地落实


依法修订印发《滨州市公共资源交易管理办法》,出台了《代理机构管理办法》《评审劳务报酬支付标准》,还有《远程异地评标管理办法》等规范性文件,切实做到用制度管人、管事。在“四零服务”,四零服务是投标准入“零门槛”招标文“零收费”,因为都是电子表企业资免费下载,不允许去代理机构收工本费,还有投标过程“”竞买土地“零佣金”,在这个基础上研究推出了招标代理机构注册制,提高招标采购限额标准,在线随意办理等一系列的创新举措,并且我们还成立了一个专业化的“店小二”团队,对辖区内的79家单位实行包保责任,做到了“有求必应、有问必答、有疑必释”,从而实现我们服务能力管理水平,服务品质群众满意度的全面提升。


二、搭建了实现“一体化”交易诚信体系,加大政府采购的治理力度


诚信体系我们也到全国各地去学习,好多是行业主管部门搭建起来,交易中心使用我们这个是我们交易中心自己搭建的,实现一体化交易诚信体系,


1、立足高点定位,优化功能设计,营造了诚信交易良好的氛围


积极开展了“走出去”专项行动,先后前往广州、宁波、湖州等地学习公共资源交易的先进举措,通过对标对表,我们搭建了实现“一体化”公共资源交易诚信体系的平台系统,系统涵盖了对投标企业(供应商)、招标(采购)代理机构的投标信用、社会信用、履约信用和跨行业信用服务质量等独枕评价指标,有利于引导公共资源交易各方主体建立和完善信用行为管理,激励交易主体之间以信用行为贯穿于公共资源交易的始终,因为现在你像政府采购履约保证金和投标保证金也不允许收了,首先拥有信用管理来对交易各方主体加强管理,使代理机构投标企业供应商等各交易主体更加有序、规范,促进一起依法经营、严格履约、共同营造诚实守信、依法经营的发展环境、真正让企业做到以诚信利业、以质量取胜、以品牌发展,自觉执行公共资源交易的法律法规,诚信履行交易责任,形成人人参与交易信用建设、个个珍惜信用记录,共同维护交易诚信的这么一个良好的社会氛围!


2、贯穿标前、标中、标后形成诚信体系闭环管理


我们“一体化”公共资源交易诚信体系评价指数指标延伸连接了整个的交易脉络,贯穿于标前、标中、标后的交易全流程,指标的设置充分体现交易全过程的信用闭环管理的思路,通过建立企业的信用档案,公示企业的信用信息等手段做好标前的信用管理,通过建立场内不规范行为记录和“抄告单”“黑名单”机制,做好公共资源“场内”交易过程中的诚信管理,通过加强招标(采购)人、行政监督部门对标后履约的评价管理;将评价结果作为下一次交易活动标签的信息参考!这一举措强有力地促进了诚信履约,改善了企业重交易轻履约的现象,同时也打破了原有的信用信息壁垒,依托“信用中国”“信用山东”“信用滨州”网站,全面归集投标企业(供应商)在不同行业不同区域的失信行为,并应用于评审活动中信用评价结果的有效运用,进一步净化了我市公共资源交易市场,就是原来诚信体系建立之前,投标企业可能有些违法行为,交易中心还没有处罚权,然后抄告给行业主管部门,但是行业主管部门有时他处罚跟不上,这样我们就用信用管理加强管理,管理力度让他们觉着违法成本不像原来那么低了。他们就是在想做围标串标这种不法的这种举动,要考虑考虑这个后果。


3、实行“抄告单”“黑名单”制度,推动联合惩戒落到实处


结合实现“一体化”公共资源交易诚信体系建设工作的实际,我们建立了竞争主体不良行为抄告单制度。因为我们交易中心没有处罚权,所以我们就是把他们的不良行为抄报给行业主管部门实现和行业主管部门联合出的会签的文件,就说你必须在60天内作出处理,如果在这个规定的时间内不作出处理的话,我们可能移交纪委等有关的部门,并在实现两级公共资源交易平台同步推广实行,目前,针对公共资源交易市场竞争主体在交易活动中出现的不良行为,我们主动的向行政监督部门出具《滨州市公共资源交易市场竞争主体不良行为抄告单》,如实的反映交易活动中出现的异常情况,由行政监督部门作出判定和处理,并在交易活动中落实处罚决定,它的处理结果反馈到交易中心,然后我们交易中心曝光,禁止你多长时间内最起码的在我们交易中心禁止你在交易中心从事交易活动,同时与市发改委配合,进一步完善了公共资源交易领域的“黑名单”制度,公共资源交易平台自动对你像被发展改革、财政、住建、交通、水利、工商、税务等这种行业主管部门列入“黑名单”的企业,在交易系统中在我们的交易系统中自动的进行识别、禁入,从而逐步地形成完善的一个多部门联合奖惩机制。


三、探索政府采购融资模式,破解中小微企业融资难题


做这一个大课题之前,我们也想大连庞主任那边去学习经验,在这表示感谢。


1、发挥数据资源优势,畅通引起合作桥梁


基于“互联网+”的理念,利用公共资源交易大数据建设成果,盘活政府采购的交易数据和合同履约信息开发建成了融资服务平台,并以这个融资服务平台作为引起桥梁,由这个供应商凭借政府采购合同向金融机构进行信用贷款,充分的发挥了政府采购信用要求高、付款有保障的优势,并合理地控制金融机构的贷款利率,积极降低中小微企业制度性融资成本,提高融资便利性,主力金融机构普惠金融蓬勃健康发展,实现银企呼应,同时利用大数据分析结果筛选了诚信白名单候选企业,可以供金融机构进一步守信,推进秒批、秒办,这是对于性比较好的企业提升放贷效率,协力共建引起桥梁“高速路”。


2、坚持“一网通办”开发平台主动对接


始终立足公共资源交易公共服务职能定位,时刻保持“先行一步,超前一步”的工作理念,主动开发的平台的接口,无条件接受第三方的业务对接和信息互联,为金融机构推进全程线上办理业务提供了一个系统支撑,目前建行、工行、农行已经协调省行和国行进行了部署,有关方案我们也正在测试中,同时我们主动向我们的行业主管部门财政局、人民银行滨州分行沟通,积极探索政府采购融资服务平台与上述相关部门系统的对接互换,真正实现“一网通办、全程网办”。


3、加大信息公开力度,助力诚信体系建设


公开透明是公共资源交易工作依法合规开展的“防腐剂”“试金石”,也是政府采购融资服务开展的重要保障,制定出才融资服务平台运行制度规范,同步上线融资服务网站,实时公开各金融服务机构的有关情况,产品方案、贷款利率、办理进度、“黑白名单”等信息,为社会性信用体系和公共资源交易信用体系建设提供了有力的保障和数据支持,


好我就汇报这三个方面,最后诚挚的邀请各方朋友莅临我们滨州视察指导工作,谢谢大家。




 

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