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姜爱华:政府采购、支出管理与营商环境

来源:本站   发布时间: 2019-10-18 16:40:51   浏览:260次  字号: [大] [中] [小]


中央财经大学财政税务学院  教授  姜爱华


“2019优化营商环境与公共资源交易治理学术高峰论坛”于9月22日在中国人民大学逸夫会议中心举办。


本次高峰学术论坛由中国人民大学公共资源交易研究中心、公采视讯传媒、中国人民大学公共治理研究院、中国人民大学公共管理学院联合主办。来自清华大学、北京大学、中国人民大学、中央财经大学、对外经贸大学、国际关系学院、国资委研究中心、天津工业大学、北京物资学院等高校的专家学者,以及来自四川省政府政务服务和公共资源交易服务中心、重庆市公共资源交易中心、广州公共资源交易中心、长沙公共资源交易中心、大连市公共资源交易中心、滨州市公共资源交易中心、新密市公共资源交易中心、中机国际招标公司等实践部门的领导,共计80余人参加了高峰论坛。


附:演讲全文


现在就向各位专家学者报告一下,说的有可能也不对有自己的一些想法。我想从这几个方面来说,一个也是谈谈政府采购与营商环境的关系,第二是看一下政府采购领域它的营商环境的重点在哪里?第三是未来我们还可以怎样做?


首先第一个方面政府采购和营商环境的关系,那么这里面营商环境之前李教授也谈到了,是基于市场环境的一个表述,它是指以企业的视角来看的这样一个概念。那么我最初想做这个题的时候,我是这样一个视角,就是政府采购它是做一个财政政策工具的,也是作为财政治理的一个手段,那么作为这样一个手段或者工具,它是怎样去作用于营商环境去促进营商环境优化,我是基于视角去考虑的,自然而然就不得不谈到世界银行的指标。


那么上午的、下午的专家很多都谈到了,也有不少专家对这个还是有批判的,我是这样想的,因为这个指标确实很重要,它在全球已经达成共识了,如果我们不理会他的话,评价本身就会成为我们营商环境的一个不利因素,人家一看你排的这么靠后不在前列,我就不给你投资,所以我们还是得给予适当的重视。我也做了一个统计,我不单是做了二级指标的统计,还对于它的十大指标目前统计在内的十大指标各自所占的位次然后做了一个统计。


我们可以看到这里面开办企业28、以2018年的数据来说,28然后办理施工许可证121,然后获得电力供应14,登记财产27,获得信贷73,保护少数投资者64,然后纳税114,跨境贸易65,执行合同6,办理破产61,我仔细分析了这些十大指标以及它的二级指标,如果说要把这些指标和政府采购建立起联系来的话,主要就是集中在执行合同,再一看执行合同我们都已经第6了,赶超了很多的发达国家,没有什么再好的作用空间了,前面的保护少数投资者也不是我们所谓的政府采购领域的说去保护小微企业、中小微企业也不是这个概念,我就想这个怎么研究下去,我在想可能有一个重要的原因是我们的政府采购就我们感知到的,其实政府采购在执行合同方面并没有这么高效,但是我们的营商指标这里面却很高,可能是我们政府采购的体量不够大,到2018年为止,我们也就区区3.6万亿,占整个GDP也就是4%还没有那么大的作用力。


于是我就从第二个角度来看了,就是政府采购它本身也是一个市场,政府采购本身市场的营商环境该怎么去推动,该怎么去优化。那么恰好财政部国库司发的38号文正好就是视角,我们看到在文里面它前面就提目标就是要构建一个统一开放竞争有序的政府采购市场体系,看来优化营商环境这个文,这个通知里面所说的营商环境,它就是局限在政府采购领域的油商营商环境。我也非常同意有不少专家提到的就是我们要建立自己有中国特色的一些指标体系,但是同时也要嫁接国外这个指标体系,既要有特色又要跟他的嫁接起来,这样的话这个才是比较完美的。


并且我也觉得其实随着政府采购的发展2018年的时候,2018年4月博鳌亚洲论坛的时候,习大大也提要加快我们国家加入GPA的进程,就是我们在政府采购采购市场开放方面要迈得更大一些,如果未来要卖入GPA的话,你会看到政府采购会影响到跨境贸易这样的指标,也就是说政府采购这个市场本身的营商环境的优化,它未来会对整个我们的营商体系的指标有更大的权重的影响。所以这两个角度去理解不矛盾,但是现在主要是,以第二个政府采购作为一个大市场,政府采购领域,营商环境怎么去优化?


我就是想从理论上来说,我们知道优化营商环境它确实很关键,他给我们提的让市场决定性资源配置作用,这都是一脉相承的。那么如果从规范和效率的角度来讲,如果从政府采购领域,它的优化营商环境的出发点和终结点上来看,绕不开两个问题,第一个就是交易规则的市场化,第二个就是交易成本的最小化。我想在上午还有下午第三场的很多的专家其实都提到了这样问题,那么交易规则的市场化可能对政府采购来说其实是一个更难去做的事情,因为政府采购它本身还有这一些政府的政策调控的因素在里面,但是它又必须和市场规则去相符。


我们通常说在政府采购中政府有两重角色,第一个它是一个掌舵的,第二还是一个划船的。但是你这两个角色你怎么去分清楚,你划着船是不是就有可能掌舵了,有可能在实际中我们也看到在政府采购中有很多这样的一些例子,就是政府的这个位置没有摆正,那么这里面政府位置摆正一个很重要的因素,就是你要公平对待所有的供应商,让供应商在公平的环境下参与竞争,这是第一。


第二是交易成本最小化,我们这几年改革也一直在提降成本,那么政府采购领域也需要降成本,那么这时也是在政府采购领域优化营商环境的一个终极目标。


那么我们如果去看财库38号文,如果做一个凝炼,你会发现其实它规定的那六条就是大扁担杠从1到6无非就是公平竞争和降成本两个角度,公平竞争方面全面清理十大违反公平竞争的规定和做法,又提出来要严格执行公平竞争的审查制度,以及提升政府采购的透明度,它都是在围绕公平竞争或者说市场化的交易规则做文章的。那么第二块加强政府采购执行管理,加快推进电子化政府采购以及通畅质疑投诉行政裁决机制等等,这些其实都是在为企业降成本的。


那么第三我就简单的说一下,就是进一步优化政府采购领域营商环境的一些思考,就除了可能按照38号通知的那些要求来做之外,我们还需要再做哪些?我想自己初步想了一下,可能有这样四个。


第一个就是完善政府采购的规则,这里面很多专家都提到了,现在放管服放管服把公开招标的数额标准提升了,结果公开招标所占的份额,我们注意到2014年是84.5%,然后2015年是79%,2016年是64%,2017年的数据没有公布,2018年百分之七十几,也就是说它经历了一个下又上的过程,这里面很多的就是单位在为了免责,不用招标的也去招标,未来可能需要改,那么政府采购的方式不应该是一体独大,而应该是百花齐放,就像岳总说的,其实其他的方式也要用起来,但是要给他很好的规则流程。


第二是政府采购市场的国内开放、国外开放,国内开放,尤其是地方保护主义的问题,我就曾经接到过几个这样的电话,问我姜老师我们这个地区要采购什么?你看我们怎么才能确保这个单是落在我们本地的企业头上,采购的是我们本地的汽车。这里面我说你这不行,说这不行,市长说了得不得不办,那财政局局长得听市长的,然后第三互联网,然后互联网+,我们说很多地方在推,但是有的地方就是表面文章,还是要求你的文件要不停的上传不停地上传,那么现在很多地方也有一些创新性的做法,包括国外的做法不用你屡次上传了,传一次就行了,然后为中小企业降成本,这也是上午句华老师提到的我们说的平等或者是公平,那么对中小企业要有一种更多的一种支持,也是社会公平的一个体现。


我不知道这几年对于中小企业它的政府采购合同允许他合同去做融资,合同融资还有预付款保函等等在支持,但是效果并不很好,就在前两天我们到一个地级市去调研,他的政府采购规模有十个亿,但是到目前为止只做了两单,合同融资也就区区600万,规模还是很小的,就是说雷声大还是雨点小,未来要注重这个政策实施效果好的我就讲这么多,谢谢。



 

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