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天津“四项监管”齐发 推动预算监管取得新成效

来源:财政部   发布时间: 2019-05-24 18:28:34   浏览:174次  字号: [大] [中] [小]

财政部天津监管局党组深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述精神,坚决落实财政部党组决策部署和指示要求,围绕中心工作,服务大局,在源头治理、过程控制、绩效导向的资金全流程管理中,聚焦重点,创新方法,通过“四项监管”齐发、“五大措施”并举,着力拓展财政预算监管的广度和深度,推动预算监管取得新成效。


一、“四项监管”,促进监督手段创新

一是综合监管。在目前点多面广、任务较重的情况下,实施综合监管,各处室细化任务、协调配合,采取“一揽子”座谈、了解、抽查、督导的方式,聚焦财税体制改革重点内容和预算监管重点工作。今年以来,分别在7个区、2个行业系统、2个金融机构内,结合地方政府债务预警摸底、涉农资金监管、信访举报核查等工作,综合开展地方政府“三保”跟踪调研、财政运行监控、防范政府债务风险、预算绩效管理等,切实提升监管效率。

二是穿透式监管。穿透式监管实质上是透过现象看本质,以宏观性的思维、微观性的操作,从大局着眼,小处着手,抓准问题的动机和出发点,表现为功能监管、行为监管。比如,在对高校和卫生系统开展防风险调研中,从负债的本质入手,将举债背景、资金来源、债务类型和余额与债务风险穿透连接起来,根据债务性质和偿债风险明确监管规则,切实提升监管针对性。

三是逆向监管。将专项监管和点穴式、地毯式、机动式监管方式相结合,倒查问题根源。如直接进村入户找问题、查实情,从资金受众的角度倒查涉农资金问题线索;如在对某政策性银行的专项检查中,发现某PPP项目偿债资金来源存在疑点,从金融机构贷款入手,逆向倒查隐性债务,直击“三保”预警、地方债务风险等问题,紧盯问题线索开展监督,切实提升监管实效性。

四是绩效监管。在有效开展财政支出合规性监督的基础上,按照绩效管理要求,对财政支出行为过程及其结果进行客观、公正的反馈,对绩效目标的实现程度及效果进行监督,找出实际绩效状况与应当达到的绩效水平之间的差距,从而督促达到预期绩效。今年,在对涉农资金跟踪调研中发现农业生产发展资金补贴对鼓励农民种粮积极性效果不大,而且农村综合改革资金闲置问题突出,对此,天津监管局提出相应政策建议,推动财政资金聚力增效。


二、“五大措施”,聚焦债务风险防范

一是信息共享,建立沟通反馈机制。地方各级财政部门按月报送本地区政府债务和隐性债务数据动态变化,及时反馈本地区债务风险情况;按月报送本地区财政运行数据情况,及时反馈本地区财政运行突出问题。通过财政部门重大事项的及时反馈,进一步加强对债务风险较高、财政运行困难、“三保”兜底线问题突出地区的实地调研,开展对属地重点地区、部门风险隐患的排查和预警工作,确保风险问题早发现、早提醒、早报告、早处置。

二是强化分析,加强财政运行风险预警。构建多部门联系机制,建立市级相关经济部门联席会议制度,建立月度与季度经济数据报送备案制度,充分利用统计统调数据,多维度掌握全市经济情况。加强实地调查,注重一线信息获取,重点关注县级“三保”情况,结合天津市经济社会发展实际,深化经济运行分析与预警。严格地方库款管理,监督减税降费等重大财税政策落实,推进预决算公开,切实加强风险预警与防范。

三是逐笔规范,动态监控限额内债务。依托地方政府债务管理系统,核实基层债务限额、债券额度等信息,完善动态监管分析机制,建立重点风险事项监管体系。构建“各区自查、市财政排查、专员办核查”的多层次防控体系,强化实地督导,促进限额内债务规范管理,增强高风险地区债务风险督查预警。

四是条块结合,分类监管隐性债务。以天津市本级和16个区为“块”,深入摸清隐性债务底数和结构,掌握变化情况,实现“1+16”全覆盖监管。今年,天津监管局对滨海新区、北辰区、宝坻区、蓟州区和宁河区等地开展地方政府债务、“三保”等情况的实地调研,对存在的问题及时督查督办。以重点行业为“条”,深入了解债务规模、债务结构、形成原因、化解措施、偿债来源、主要问题等,有针对性地下发监督意见函。近期我办对天津部分市属高校、医疗机构以及国有金融机构和融资平台债务情况进行深度调研,传递中央和财政部监管要求,督促做好化债工作,防范债务风险。

五是深入排查,防范隐性债务外的“债外债”。有步骤地对个别地区、单位未纳入隐性债务的存续债务问题开展摸底,关注举债主体收支状况和现金流,分析实际财务状态,督促风险较高单位做好债务还款计划安排,严查违法违规,防止资金链断裂,引发系统性、区域性风险。在排查中发现某高校存在未纳入隐性债务的“债外债”问题,我办及时督促该校及其主管部门切实履职尽责,积极化解风险。


三、坚持问题导向,强化监管成果运用

对于预算监管中发现的情况和问题,加强约谈,指出问题,下达问题督导函和整改意见,并及时将情况和问题向财政部和市政府反映,督促整改落实。今年,针对“三保”调研工作中个别区发现的预算管理不规范、暂付款违规出借等问题,天津监管局及时向有关部门下达暂付款违规整改意见,并向该区政府下达“三保”问题督导函,同时,举一反三,向全市各区提出整改规范要求。通过深入调研形成《对天津某区暂付款违规严重影响“三保”情况反映》《天津某高校亟待化解债务风险》《天津市公立医院应付账款问题亟待解决》等调研报告以及对列入政府债务风险预警和提示名单的8个地区的专题报告等,集中反映了管理中的深层次矛盾和问题,推动问题解决,获得较好效果。与此同时,根据职能转变和新形势新要求,加强政策研究,创新监管方式方法,积极探索,深化监管思路。《综合施策防范化解地方债务风险》《构建“一三一”工作机制做好减税降费政策落实》《多措并举助力污染防治攻坚战》等先后被财政部采用,进一步发挥监管局贴近基层、了解基层的工作优势,务实推动预算监管取得新成效。


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