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注意啦!业绩和认证不能作为准入条件

来源:本站   发布时间: 2017-10-20 09:31:12   浏览:452次  字号: [大] [中] [小]

(本网讯)在以往的今日采购舆情中,我们曾经报道过很多招标采购项目以CMMI、IEC等“洋认证”作为准入条件的现象,以及以近两年或三年内的业绩作为准入条件的事件,但是,这些认证和业绩作为准入条件是否属于《中华人民共和国政府采购法》第七十一条第(三)项中“以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”的情况却一直没有一个权威的说法,10月17日,财政部的两则判例显然给这个问题做出了回答。


软件能力要求可以提 但是不能用“洋认证”为难人


其一是“北京大学附属中学对区县教育补助-市级高中统筹-加强高中优质教育资源统筹校园网络建设工程项目”。本项目中北京卓普卓优科技发展有限公司投诉采购人和代理机构在招标公告中要求供应商需具有CMMI4级证书,认为该证书为对生产研发软件厂商的要求,与本项目硬件采购无关。


CMMI全称是Capability Maturity Model Integration,即能力成熟度模型集成(也有称为:软件能力成熟度集成模型),是美国国防部的一个设想,1994年由美国国防部(United States Department of Defense)与卡内基-梅隆大学(Carnegie-Mellon University)下的软件工程研究中心(Software Engineering Institute,SEISM)以及美国国防工业协会(National Defense Industrial Association)共同开发和研制的,他们计划把现在所有现存实施的与即将被发展出来的各种能力成熟度模型,集成到一个框架中去,申请此认证的前提条件是该企业具有有效的软件企业认定证书。


财政部对本案的判定相当有意思,首先驳回了当事人的起诉,因为高中优质教育资源统筹校园网络建设工程项目本身就具有很强的软件成分在里面,所以不属于与采购无关。


但是同时却判定招标公告要求购买招标文件需具有“软件能力成熟度集成模型4级及以上证书”等条件(就是CMMI4级),属于《中华人民共和国政府采购法》第七十一条第(三)项“以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”的情形。


最终责令北大附中废标。


采购人可以针对项目提要求,但是不能拿认证做门槛。


业绩门槛等同于歧视


认证不能,业绩可以吗?在很多专业性很强的招标项目中,采购方都会把业绩作为准入项目以此筛选供应商,“湖北出入境检验检疫局通道式自动喷淋消毒系统项目”就是如此,招标文件明确提出,投标人需提供近两年相关业绩证明(中标通知书或合同)才能购买标书。


北京天扬昊海科技发展有限公司对此不服,认为涉嫌通过所谓的“投标人的资格”限制和排斥潜在投标人。


本项目为公开招标项目,原则上所有潜在供应商都有权购买招标文件。代理机构对领取招标文件的潜在供应商进行资格限定,属于以不合理的要求限制或排斥潜在投标人。


 

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