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中山市:国有协议出让建设用地调整容积率的创新与实践

来源:中山市公共资源交易中心   发布时间: 2019-11-18 14:51:51   浏览:284次  字号: [大] [中] [小]

今年6月28日,中山出台了一项土地新政——《中山市国有协议出让建设用地调整容积率补缴土地出让金暂行办法》(下称《暂行办法》),在广东省首创以“上网竞价”方式实施建设用地容积率调整,创新引入市场竞争模式,通过对符合调整容积率条件的建设用地纳入公共资源交易平台进行集中竞价,遵循公开公平公正原则确定获得调整容积率资格的地块,核定补缴土地出让金。此举充分发挥市场配置资源的决定性作用,推动城市规划科学发展,提升土地资源效能,清除了直接审批调整容积率而容易滋长的权力寻租空间,有效防控廉政风险,发挥政府的监管和引导作用。


一是制度创新,充分释放市场竞争活力。《暂行办法》规定申请调整容积率的具体流程包括申请、审查、资格认定、参加竞价、进行竞价、办理补缴土地出让金手续等六个环节。中山市自然资源局抓好统筹监督,制定了《中山市国有协议出让建设用地调整容积率补缴土地出让金操作指引》(下称《操作指引》),构建了调整容积率上网竞价过程的全生命周期链条,每半年制定一次调整容积率上网竞价计划,划定调整容积率上网竞价的区域,符合准入条件且需调整容积率的协议出让国有建设用地,相关土地使用权人通过上网竞价的方式,以竞价增幅排名为依据确定调整容积率的资格权。中山市公共资源交易中心协同强化制度供给,针对竞价具体操作规则、流程再细化,印发了《中山市国有协议出让建设用地调整容积率上网竞价实施细则(试行)》(下称《实施细则》),编制了交易文件模版,促进项目进场竞价交易的规范化、标准化、精细化。《暂行办法》及其配套的《操作指引》《实施细则》的施行进一步完善了中山市国有协议出让建设用地调整容积率补缴土地出让金的管理,为土地市场的公平竞争提供了坚实的制度保障。


二是平台扩展,着力强化科技引领支撑作用。中山市公共资源交易平台作为实施用地调整容积率上网竞价的服务载体和重要依托,新增了用地调容上网竞价交易系统,集项目进场登记、公告发布、竞价申请、获取保证金子账号、报价竞价、结果确认等流程操作功能于一体,有机融合上网竞价规则与系统实操应用,推进项目交易全程“网上办”“线上走”。同时,致力系统的功能延伸。实施数据精准配对,将竞价申请人使用的电子密钥与其竞价地块标的数据精确匹配核对,避免其错选地块;实时公开竞价排名,系统以显眼标识实时更新竞价排名,竞价人可知悉自身排名位置,及时做出竞价决策,排名情况也同步在中山市公共资源交易中心门户网站实时公开以供社会公众观看,通过信息公开实现监督再扩大、交易更透明。


三是项目落地,开启用地调容竞价交易新篇章。9月20日,《暂行办法》颁布后的首例国有协议出让建设用地调整容积率上网竞价项目发布公告,拟实施上网竞价调整容积率补缴出让金地块共12宗,允许调容地块数量9宗。竞价人在地块起始价的基础上,对楼面地价的增加值进行竞价,经过网上报价和网上限时竞价两个阶段,按照“增加值”从高到低的排序结果,项目于10月16日上午确定5宗用地允许调整容积率,成交总金额88670.13万元。首例调容竞价的顺利成交,体现了以上网竞价方式调整容积率这一创新举措的有效落实,标志着调容上网竞价项目在全省乃至全国率先整合纳入公共资源交易平台统一集中交易,也标志着用地调整容积率迈入市场化配置时代的全面开启。




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