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阿拉善:浅析政采项目废标原因及对策建议

来源:阿拉善公共资源交易中心   发布时间: 2019-12-04 10:14:40   字号: [大] [中] [小]

据统计,2019年1-10月阿拉善盟完成采购项目共计503宗,废标项目208宗,废标率高达41%。废标是影响采购项目进度、造成采购周期长、效率低的根源性问题之一,研究降低采购废标率成为当前提升阿拉善盟政府采购工作效率亟需解决的迫切问题。现结合阿拉善盟政府采购实际情况,就其成因进行深入探讨分析,并提出具体对策建议。


造成废标的主要原因


采购人主体责任意识不强。


一是采购单位重视度不够,习惯当“甩手掌柜”,认为经财政批准的项目,全权交付托管于代理机构,由其完成所有采购事宜即可,而代理机构对采购项目的实际情况知之甚少,所设条款与项目实际存在偏差,招标文件中往往存在一些不合理条款条件,最终导致项目废标;二是采购需求提的不明确,技术方案简单笼统、“粗枝大叶”,缺少具体目标、功能要求、参数配置等主要内容,供应商难以测算实际成本,导致合同签订后采购人增项、中标人毁约情况时有发生;三是所设技术参数存在倾向性或排他性,有的将特定供应商的产品指标作为技术参数,或将必须响应的实质性参数变相写为“独一家”满足;有的要求供应商提供特定检测机构出具的检测报告,多数供应商无法在有限时间内完成检测;有的要求供应商提供与采购项目无关的保密资质、特定资格证书,这些暗设的“隐形门槛”让许多潜在供应商望而却步、怅然若失。


代理机构编制采购文件水平不高。


一是代理机构工作不够深入细致。有的代理机构没有及时跟进采购项目,导致采购人未能合法合规的提供采购需求;或部分代理机构的工作人员责任心不强,编制采购文件中有前后矛盾,出现明显错误,导致供应商产生歧义;二是代理机构政策功能落实不到位。有些采购文件采取规定供应商的规模、限定供应商的注册资本、要求供应商特定业绩等条件而限制小微企业参与政府采购活动。


供应商投标积极性不高。


经统计,2019年1-10月全盟废标项目208宗,其中180宗废标原因是报名或缴纳保证金家数不足三家,未达到开标条件。分析原因,主要有以下四类:一是部分政府采购项目预算太低,有些供应商出于招标规模、成本费用等多种因素的考虑,不愿参加投标;二是由于我盟比较偏远,异地企业一般考虑到投标成本费用不愿参加投标;三是有些项目付款方式不理想,部分政府采购项目招标投标文件中的首付款比例太低,很多项目由于资金支付困难,让供应商失去了投标的积极性;四是车辆采购属于特殊货物采购,平时采购车辆的数量不多、金额不大,根本就没有经销商参与,车辆采购在废标项目中占比20%。


评标专家履职不到位。


一是目前阿拉善盟专家库专家人数相对偏少,涉猎的领域也不够全面;二是有的专家责任心不强,为了减少工作量,想方设法找毛病废标;三是有的专家专业知识不全,在评标过程中出现资质评审错误的情形,最终引发质疑后项目废标;四是有的专家在项目废标后没有发挥专业特长,帮助代理机构分析废标原因,提出改进意见,导致有的项目多次招标反复废标。


对策及建议


强化落实采购人主体责任意识。


一是进一步明确和强化采购单位特别是单位主要负责人的采购主体意识,加强对采购单位依法履职的培训和宣传,澄清模糊认识,切实做到谁采购、谁提需求、谁操作、谁签合同、谁验收、谁负责;二是采购人对采购项目的技术指标、市场价格等情况在进行招标前要进一步了解和细化,从而科学合理的编制采购需求;三是代理机构对采购需求的完整性、采购预算的合理性进行审核,不符合要求的应退回需求单位修改;四是代理机构对采购需求中的资格条件进行审核,如果设置的特定资格条件要求与采购项目无关,通知需求部门予以取消。


提高代理机构采购文件编制水平。


一是优化政府采购招投标文件模板,提高代理机构的工作效率,节约供应商的投标成本;二是加强对代理机构从业人员的教育和培训,提高工作能力、操作技能和服务水平,增强工作责任心,不断提高政府采购质效;三是提高自身编制采购文件的能力,严把采购文件编制关。在编制采购文件时,对政策类条款学懂弄通,对供应商的规模、限定供应商的注册资本、要求供应商特定业绩等条件不予设置。


优化营商环境,提高工作效率。


一是借助全流程电子化交易取消政府采购项目标书资料费,取消单一来源采购项目保证金,取消纸质版投标文件,接受保函缴纳保证金,实现投标无纸化,最大限度降低各方市场主体交易成本;二是严格按照法定要求格式、内容和渠道发布采购公告,向所有潜在投标人提供完整、准确、相同的采购信息,不得在投标人购买招标文件时设置各种不合理障碍;三是出现废标情况时,应当要求评审委员会在评审报告中说明原因,由于资格要求、技术参数排斥限制其他投标人的,应当予以修改。四是建议财政部门就采购车辆类项目不再进行审批,由采购人自行采购,进一步提高政府采购工作效率。


加强评标专家管理和培训。


一是扩充专家库的专家数量和专业范围。监管部门应从增量提质入手,公开招聘高素质的评审专家;二是建立评审专家考核机制。评审专家考核实行日常考核和集中考核相结合的办法,并建立和完善评审专家考核管理办法;三是提高评审专家的专业性,加强对评审专家的定期宣传培训教育;四是继续探索推进不同行业、不同地区的远程异地评标模式。



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