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云南:全面实行全过程电子化 力促综合监管能力提升

来源:本站   发布时间: 2018-09-19 17:59:05   浏览:280次  字号: [大] [中] [小]

近年来,云南省以推进公共资源交易全过程电子化为重点,不断健全和完善综合监管与行业监管相结合的监督机制,公共资源交易管理能力和服务水平得到有效提升。具体做法主要表现为以下3个方面:


云南省公共资源交易管理局党组成员、副局长 许玉才


一、强化制度保障,探索建立综合监管与行业监管相结合的监督机制


国办发〔2015〕63号文件印发以来,全国各地通过整合建立统一公共资源交易平台,基本解决了市场分割、交易碎片化等问题。但是,在现行体制下,公共资源交易监管职能分散于多个政府部门,“政出多门、多头管理”、“平台统一、监管分散”的状况依然存在。近年来,围绕打造公开透明、公平公正、清正廉洁的市场环境,云南省不断健全和完善公共资源交易制度体系,探索建立了综合监管与行业监管相结合的监督机制。2015年,云南省人民政府颁布实施了《关于进一步规范公共资源交易加强监督管理的规定》,建立了综合监督与行业监督相结合、项目审批与交易执行相分离、监督管理与交易服务相分开的管理体制和运行机制,明确各级公共资源交易管理机构履行交易活动的管理、监督和指导职责,加强对公共资源交易项目进场交易活动的综合监督。


云南省各级综合监管机构通过加强综合监督,有效地避免了交易活动中的无序化和随意性,建立了良好的市场生态,堵住了不作为、乱作为的漏洞,有效遏制了违法违规行为的发生,维护了公平正义的市场秩序。如:昆明市制定出台了《昆明市公共资源交易当事人不良行为管理办法》并加大查处力度,2017年共受理、转办投诉件64件,记录并公告评标专家、投标企业不良行为6起;临沧市利用电子化科技手段固化证据,围标串标行为查处案件实现零突破,2017年共发现并移交行业主管部门查处围标串标行为6起、涉及投标人11家;楚雄州建立了交易活动投诉举报协同处理机制,严厉查处借资质投标及围标串标、虚假应标、骗取中标、业绩造假、专家评标不公正等违法违规行为,2017年共查处违规行为7起,给予14家投标企业行政处罚,对17家违规招标代理机构记不良记录;德宏州通过强化综合监管,累计发现围标串标行为17起,提交纪检监察机关责成职能部门实施行政处罚。


二、建设“一网三平台”,全面实行全过程电子化交易


云南省作为边疆民族地区,经济社会发展落后,发展不平衡、不充分的问题比较突出,与先进发达地区相比,普遍存在信息化建设滞后、电子化水平低的问题。为深入推进放管服改革,大力优化提升全省营商环境,云南省按照“网上全公开、网下无交易”的原则,通过建设公共资源交易“一网三平台”,再造流程、精简审批,重新梳理构建了全省统一的公共资源交易规范体系,并建立了“一张网全覆盖、一套制度规范、一库专家共享、一省数据汇聚、一本证书通用、一个系统监控”的公共资源电子化交易“云南模式”。“一网三平台”2017年11月上线后,云南省全面实现了省、州(市)、县(市、区)三级公共资源交易全过程电子化。截至2018年7月底,全省74.4%的项目实现了全程电子化交易,实行电子化交易的项目数达15729个,中标(成交)金额约1443.72亿元,为市场主体节省交易成本约2.92亿元。


2018年以来,云南省在实现全过程电子化交易基础上,着力推进远程异地评标常态化工作,覆盖远程异地评标全过程的管理制度、工作规程不断健全完善,专家资源通过统一的专家库在全省范围内实现了“一库”管理、共享共用,评标专家跨区域随机抽取与评标场地全区域智能化随机调度实现了无缝对接。通过实行远程异地评标常态化,全省现有优质专家、场所等资源得到充分利用,各级交易平台服务事项“一网通办”水平显著提升,同时,通过交易各参与方“不见面”,斩断利益链条,有效地从源头防治了评标阶段廉政风险问题、促进了惩治和预防腐败体系建设。系统运行以来,全省共计完成远程异地评标项目428个,项目覆盖省级及16个州市,其中,临沧市从4月19日起,市、县两级所有工程建设招标投标项目全部采用远程异地评标,全面实现远程异地评标“双随机”常态化(全市所有项目专家在市级专家子库随机抽取、全市各级交易中心评标场地通过统一的管理系统根据专家所在地智能化随机调配)。


三、依托“一网三平台”,全力推进全过程有效监管


在法律保障和政府授权不充分的情况下,如何履行综合监管职责,打造公共资源交易全过程有效监管的闭合链条?近年来,云南省通过“一网三平台”的全面运行,有效畅通了监管渠道。


“一网三平台”中的“一网”即云南省公共资源交易信息网,是云南省加强公共资源配置领域政府信息公开枢纽。“三平台”中的公共服务平台是全省公共资源交易大数据中心,可实现交易信息、信用信息、监管信息、工商税务信息、社保信息的共享、交换;行政监督平台为各级行业监督部门、综合监管部门及监察机关、审计部门依法实施监督提供技术支撑和保障,可全程监控公共资源交易活动,并利用大数据分析等技术手段加强交易活动的跟踪分析和预警。


通过“一网三平台”对全省交易信息的公开、交易数据的汇聚和分析运用,提升了交易透明度,聚合了监管力量,实现了交易活动网上全程留痕、可追溯。同时,我们将大数据分析运用与监管、服务深度融合,从价格分析、市场研判、效能评估等多个维度对公共资源交易活动进行深度分析、监测、预警,发挥交易大数据在辅助宏观决策、加强市场监管和服务市场发展方面的积极作用。目前,云南省正在推进建立行业监管、综合监管、纪检监察协同联动的投诉举报受理处理机制,逐步实现投诉举报网上受理、转办、反馈、公开,确保真正做到“件件有落实,事事有回应”。


改革永远在路上,当前公共资源交易领域腐败易发多发问题仍比较突出,亟需加大改革创新的力度,破除现行体制机制弊端。下一步,我们将继续坚持问题导向和目标导向,聚焦实现公共资源交易全过程有效监管这一重点,积极推进公共资源交易管理体制和运行机制改革创新,为进一步提升公共资源配置的效率和效益,推动云南省经济社会持续健康发展作为新的贡献。


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