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延安:强化流程管理 打造规范透明的交易平台

来源:公采网视传媒   发布时间: 2018-09-06 15:19:00   浏览:185次  字号: [大] [中] [小]

延安市于2016年8月,整合工程招投标、政府采购、土地招拍挂、产权交易等行业交易市场,建立了延安市公共资源交易平台,成立了“一委、一办、一中心”。


交易平台交易场所面积4000多平方米,场地布局为公共服务区、交易区、评标区等三大功能区域,布置了相应的交易厅、评标室、服务窗口、驻场办、专家抽取室、监控室、询标室、信用档案查询室、洽谈室、专家休息室等功能室和软硬件设备。2017年,交易平台完成交易项目2700多项,交易成交额420多亿。


延安市公共资源交易中心主任 孟明辉


以制度+科技为抓手,以流程管理为载体,努力打造规范透明的交易平台,是延安市交易中心确立的基本工作思路,在电子信息化应用和流程管理方面,主要做了以下几点:


(一)投标保证金电子专户管理、本息同步退还


与协作银行共同研发了保证金电子管理系统,投标保证金收退电子账户统一管理。为了解决因银行规定月底结算出利息而致使不能同步退还投标保证金本息问题,实现同步退还本息的目的,我们应用保证金电子管理系统,设立了“保证金利息调节专户”, 退还投标保证金时,在银行结息日前,系统“保证金利息调节专户”自动向保证金账户支付利息,银行结息日后,系统自动将保证金账户产生的利息归还“保证金利息调节专户”,解决了银行月底结息而不能同步实时退还保证金本息的问题。


(二)交易平台统一出具制式交易见证书


研发应用“交易见证书”“中标通知书”统一模板,为在平台交易的项目出具交易结果凭证。项目从进场登记、专家评审、中标(成交)公示等交易完成后,系统自动生成印有二维码的“交易见证书”“中标通知书”,由招标人在网上下载,“交易见证书”“中标通知书”通过统一模板固化格式,信息内容系统自动生成,使项目交易流程、交易内容等信息查询方便准确。通过扫描二维码,可以得到与项目交易一致的基本信息,也是对“交易见证书”“中标通知书”真伪辨别的依据。


(三)强化管理、再造交易流程


根据交易平台运行过程中出现的新情况、新问题,对交易平台交易流程进行了优化再造,有效堵塞了管理漏洞,工作效率得到了全面提升。


1.交易全流程网上运行


按照全流程电子化的要求,项目交易流程从交易登记、场地安排、交易文件发布、投标文件递交、专家抽取、专家评审、结果公示及平台交易各方主体业务办理等全流程在网上运行,实现了无纸化、电子化、系统化交易。


2.交易过程异常行为处理,全程留痕,明确责任


对交易过程中的异常行为,由中心见证人员应用电子系统提交至项目行政监管人或由系统自动预警甄别异常行为推送至行政监管人,由监管人按照有关规定将处理意见回复至交易系统,系统自动留痕、形成记录,夯实了交易各方主体责任,形成相互制约、相互监督、相互促进的效果。


3.平台操作全程留痕,电子化查询


研发交易平台电子化稽查系统,交易平台操作记录全程留痕,各方主体平台操作记录无需在后台查询,按照有关规定批准后,通过稽查系统就可及时进行电子查询、查阅,满足了平台管理、监督投诉管理、监察查询的需要,既保障了平台保密需求,又充分体现了平台公正、公开、透明的管理需要。


4.统一交易文件格式,提升工作效率


应用系统模板,统一交易文件格式,系统交易文件内容分为通用部分和专用部分,通用部分为固化的、不可修改,专用部分可根据项目情况进行编制完善,招标人或招标代理机构在编制交易文件时只需对专用部分按照交易项目情况进行编制即可。一是提高了编制交易文件的效率;二是便于行业监管部门对交易文件的备案和监督管理。


5.加强廉政风险预警控制


结合交易流程再造,对流程的所有环节进行廉政风险防控分析,找出廉政风险点,对这些关键点在系统中予以标注,工作人员未按照有关规定操作时,电子系统自动提示预警,形成记录并反馈稽查系统。

延安市公共资源交易平台的运行和管理才刚刚起步,还存在着发展方向不清晰、平台定位不准、管理经验不足等好多问题,我们渴望能得到各位的帮助和指导,也建议联盟秘书处和各位领导,呼吁顶层设计,组织专门研究机构,对全国各地取得的改革成果和经验进行总结固化,形成完整统一的、从实践中提炼的、可以指导全国公共资源交易的理论体系,通过对理论的不断实践论证,实现由理论上升到国家制度法规层面的飞跃,推动公共资源交易法治化建设。



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