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董峰:探索资源配置新模式 打造阳光交易新平台

来源:本站   发布时间: 2017-07-17 11:04:51   浏览:818次  字号: [大] [中] [小]

本网讯 7月6日,2017全国公共资源交易平台整合高峰论坛在河北省张家口市开幕,本次会议由中国公共资源交易跨区域合作联盟、张家口市人民政府公共资源交易监督管理办公室、公共采购网络电视台联合主办,本次大会以“区域一体化”与“基层平台建设”为主题,强化全国公共资源交易机构之间的沟通交流、学习提升、合作共赢。


张家口市人民政府公共资源交易监督管理办公室主任董峰出席会议并分享张家口市公共资源交易平台建设情况。


2015年以来张家口市委市政府主动削减、削权、卸权,本着政府主导、管办分离、集中交易、规范运行、部门监管、形成监察的原则,强力推进公共资源交易体制改革,用科学的制度和先进的信息技术手段,打造出全新的交易平台,最大限度的发挥市场在资源配置中的决定性作用。不仅推动政府职能的转变加速、市场活力,更多的释放产生的廉政红利,还为全市经济的发展和党风建设提供了充足的动力。


张家口市人民政府公共资源交易监督管理办公室主任董峰


他谈到公共资源交易领域资金网络大,利益关联度高,不少地方违标串标暗箱操作,人为干扰等问题屡禁不止,是腐败一发多发的深水区,主要集中在土地和矿产全交易,建设工程交易,政府采购、产权交易等四大要素市场的交易,群众关注度高,投诉相对较多,针对这些情况张家口市委市政府,以改革的精神和改制的思维,探索深水区做好设计层面的顶层设计,攻克机制体制,大幅度减少政府对资源的直接配置,充分彰显了市场对公共资源配置的决定性作用,实现公共资源交易体制机制的根本性的转变。


在具体的实践当中,以打破固有模式、解放思想抓整合,建立四合一的整合平台,结合本市的实际科学地提出了“一委一办一中心”模式,一委是市公共资源交易监督管理委员会,为全市公共资源交易工作的领导和决策机构,一办是委员会下设公共资源交易办公室,与新政审批管理办公室合并办公,属日常办事机构。一中心整合政府采购中心、产权交易中心、土地出让和矿产全交易中心,建业建设工程交易中心四个平台为一个市公共资源交易中心,有市政府授权监督管理办公室实施管理,全面负责具体业务的办理。


二是快处置,保障工作人员迅速到位,面对涉及单位多、人员构成复杂的局面,采取职责不变、职务不变马上到位的办法,仅仅利用两个月的时间,快速有效地将财政、国资委、国土、住建、机关事物管理局等四个部门、65名工作人员正式移交到了市公共资源交易中心,保障了机构整合过程当中的工作顺利衔接,确保了公共资源交易工作的顺利开展。


三是建平台,全面提升服务设施水平,面对交易中心分散的局面,为解决办公场所严重不足的问题,政府专门为交易中心划拨了建筑面积7100平方米的办公大楼,全面实现了统一集中办理,为解决筹办资金不足的问题,采取了政府扶持、市场运作的方式。全方位设立了音视频监控系统,能够对项目交易全过程,交易平台全范围进行有效地监督。优化交易流程严格标准抓管理,由分口管理变为分段管理,打破分口管理运行模式,将交易业务运行划分为受理、组织、评审、见证四个环节,对进场交易项目实行分段管理,对原四个部门的人员全员打乱重组。按照GBT244212009服务业组织机构标准体系建立标准化的管理流程,实现了全部交易的规范化、标准化和程序化,防止了伪标、串标的现象发生。由独立运作变为统一管理,切实杜绝交易过程中的人为干预和操控,对工程建设、政府采购、国有土地使用权和矿产权出让,国有产权现有的交易流程进行了完善和优化,制订了统一的交易规则,对进场交易项目实行统一的交易受理登记,统一时间场所安排,统一信息发布咨询,统一专家抽取,统一费用收取退付,统一交易资料的保存,统一电子检查监控等八个统一,确保了过程干净、操作高效、结果真实。


四是由内部监管变为全程透明,切实保证招投标过程的公开、公正、公平。依托电子信息化社会,中心设置了电子开评标室,配备了LED显示系统、电子监控系统等先进的硬件电子设备,监控人员可以通过电子监控室时时监控评委评标过程,社会人员可通过LED显示对开标过程进行全程监督,使开评标全程透明化、阳光运作,时时刻刻处在社会的监督下。苟延联动机制,尽职尽责抓监管,充分发挥行业主管部门和公共资源交易平台的监督职能,加强对交易组织者、项目单位、中介服务机构和专家的监督管理,强化事前、事中、事后的管理,加大违法违纪案件的惩处力度。严厉和完善网上报名、电子辅助评标系统,最大限度的防止和杜绝招投标过程中的人为干扰,由监管部门严格审查进场交易项目,对权属关系不清已实施抵押、担保、未经抵押人和抵押权人同意,未解除查封、扣押等行政和强制措施行为进行严格审查,禁止进场交易。通过门户网站和新闻媒体发布专门投诉和举报电话,营造社会的监督氛围。加强事中监管,强化现场监管,实行独立评标、集中监督,评审专家和工作人员才可以进入评标区。建立现场音频视频监控系统,对开评标评审现场进行全程监督、监控,并录像存档,并与全市电子监察系统连接,实行远程监控。加强社会监管,音视频监控资料及时整理存档,随时接受调用。


对违法违规情节严重的中介服务机构和评标专家,有相关的监管部门永久清楚中介机构市场,或者取消资格,并依法追究相关法律责任。而取得的主要成效,张家口市通过推进公共资源交易体制改革,基本实现了经济效益和社会效益的双赢,呈现出不找市长找市场,不靠关系靠实力的局面。市场配置资源的公平性得以体现,张家口市持续从广度和深度上推进市场化改革,推动资源配置依据市场规则竞争交易,实现效益的最大化,和效率的最优化。近两年来市交易中心共出让土地51综,预算金额为35亿,成交总金额达到44.1亿元,溢价9.1亿元,溢价率26%。强化权利制约监督,提升政府形象,将公共资源交易的操作权从相关行政监管部门剥离出来,建立规范的交易机制制度,对管和办的彻底实行分离,把权利关进了制度的笼子,有效地解决了过去同级监督、管办不分的体制性问题,避免了权利违规干预,维护了公平竞争市场秩序,也保护了干部。三是激发有型市场活力,优化了营商环境,建立公平公正竞争有序的市场交易,既能促使要素的自由流动,让管理规范科技水平高、成本控制低的企业在公平竞争中赢得先机,使更多资源注入优质企业,释放发展活力,提高社会生产力,倒逼政府当好裁判员,制订完善有关交易规则,不断优化营商环境,优质的服务、良好的投资环境,更有利于企业的发展壮大,促进了经济持续健康较快的发展。

 

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