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张增毅:管办分离流程管理 创建阳光公平交易平台

来源:本站   发布时间: 2017-07-13 10:47:43   浏览:950次  字号: [大] [中] [小]

本网讯 7月6日,2017全国公共资源交易平台整合高峰论坛在河北省张家口市开幕,本次会议由中国公共资源交易跨区域合作联盟、张家口市人民政府公共资源交易监督管理办公室、公共采购网络电视台联合主办,本次大会以“区域一体化”与“基层平台建设”为主题,强化全国公共资源交易机构之间的沟通交流、学习提升、合作共赢。


河北省公共资源交易监督办公室副主任张增毅


河北省公共资源交易监督办公室副主任张增毅出席本次会议并发言,他从管办分离、流程管理等方面进行分享。


以管办分离为根本,创新公共资源交易管理体制。一是健全组织把机构整合过来,成立了河北省公共资源交易管理委员会,并且经中编办批准,将河北省机械设备成套局更名为河北省公共资源交易监督办公室,明确相应监管管理职能,成立省公共资源交易中心明确交易职能。二是整合分散平台,把职能划转过来,为便于资源共享和市场监管,我们坚持边破边立,集中整合将省政府采购中心、省产权交易中心、省股权托管登记中心等各专业交易平台,进行成建制的整体划转。组建全新的统一规范的省级公共资源交易平台,变分散市场为集中市场。三是统一进场交易,把项目拿过来,大力推进公共资源项目进场交易,目前已经完成了工程建设项目招投标、土地使用权、矿业权、出让国有产权交易、政府采购、医疗设备采购、排污权交易六大类的项目进场交易,目前正在有序推进药品采购、国有和国有控股工业企业项目招投标及其他各类项目的进场交易。


以流程化管理为核心,创新平台运行机制。省交易中心按照受理组织评审见证四个环节,分段设立了交易设立处、交易组织处、交易评审处和交易见证处,其中受理处负责对各种进场项目统一受理,交易组织处负责制订各种交易标书进行论证,评审处负责对评标专家抽取验证,组织开评标,见证处负责交易现场的见证,对交易结果出据见证证明,处理置疑和投诉。各业务处室之间既相互衔接又相互制约,这种流程化管理模式实现了以业务为中心的部门主导型向以程序为主线的流程主导在转变,形成了一种新的相互协调、制衡的运行机制。


以强化监管为重点,打造立体监督体系。引进引入更多的监管主体,把原先的单一监管升级为多元监督,把过去的自我监督扩大为全方位监督,并把网络监督作为其中有效的监督手段,权责明细配合有利的立体监督体系,是实现监管到位的重要保障,我们坚持调动各方面的监管力量,打造360度全视野的立体监督体系,把权利监督的制衡里、制度规范的约束力、科技手段的推动力结合起来。


把公共资源改易活动置于社会各界的监督之下,实现交易过程阳光透明,保证交易公开公平公正,职能部门依法履行行业主管部门依法加强对交易审核批准备案,交易过程履约行政执法、行政处罚等环节的监管。公共资源交易监督机构,按照政府授权对交易活动进行综合协调监督,会同有关部门对交易各运行环节实施有效监督,检察机关及时对监管不利、非法干涉公共资源交易活动等问题进行查处,财政、审计、物价部门依法履行对交易活动资金以及平台收费平台的监督检查。二是市场部门加强自律,交易平台建立健全监督管理办法,实现阳光交易,健全授信基地和失信惩戒联动机制,探索交易纠纷的行业自律和专家协调解决机制。完善交易平台服务投诉、举报、处理机制,通过开辟网上投诉渠道,减少投诉处理程序等,对平台违法违规行为做到依法快速处理。构建全方位立体化监督体系,保证平台健康稳定发展,按照权责清晰、配合有力、监督有效的要求,着力构建行政监督专门机构综合监管,监察机关行政监察,财政部门资金监管,审计部门审计监督,民主监督、新闻监督的全方位立体化监管体系,确保不留死角。


协调配合行政监管部门对交易活动实施全过程监督、受理投诉举报,并会同有关部门进行调查处理,各行业主管部门在场派员监督,是现场监督的第三只眼,对本行业公共资源交易进行流程监管,并对交易过程进行现场监督,省纪委监察厅向省交易监督办派驻纪检组,设立专门监察室是平台监督的千里眼和顺风耳,通过电子监察系统,监督交易活动及时发现和处理活动中的违法违规行为,与此同时建立行业自律组织,省市公共资源交易协会进驻交易市场办公,有效提高行业自律水平。


通过上述不同角度、不同层次、不同方式的监督,不但强化了对交易活动、角度市场的监管,也建立起多部门协调联动工作机制,还对监管部门和监管人员形成有效制约,避免监管的越位、缺位、错位和滥用职权,增强了监督的权威性和震慑力,形成监督无处不在,监管全天候运行。

 

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