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王丛虎教授畅谈公共资源交易第三方评估

来源:本站   发布时间: 2017-07-12 11:03:31   浏览:987次  字号: [大] [中] [小]

本网讯 7月6日,2017全国公共资源交易平台整合高峰论坛在河北省张家口市开幕,本次会议由中国公共资源交易跨区域合作联盟、张家口市人民政府公共资源交易监督管理办公室、公共采购网络电视台联合主办,本次大会以“区域一体化”与“基层平台建设”为主题,强化全国公共资源交易机构之间的沟通交流、学习提升、合作共赢。


中国人民大学公共管理学院王丛虎教授在会上发言,从四个方面讲到第三方评估的问题,谈到了公共资源交易整合过程中进行的评价。


中国人民大学公共管理学院王丛虎教授


他讲到第三方评估是一个第三方对某一项政策、某一个项目、某一个制度的改革的评估,国家从前几年就开始绩效管理的改革,多个地方进入国家绩效改革的试点,绩效改革最核心的也是第三方评估,而第三方评估也属于政府绩效评估的一个重要内容。第三方评估有许多的种类,按照时间可以对这个项目的事前、事中、事后,比如对评价主体和内容上也有不同的分类。需要招标、购买一些第三方的机构,来评价各个区县、政府的职能部门绩效怎么样,他就向社会的主体,中国发展比较早的是零点公司,但在发达国家带有咨询评估式的智库式的公司非常多(例如美国),有很多综合第三方咨询兼评估的公司。


目前国家越来越注重第三方的主体对政府的项目、政府的行为以及政府的政策的评估。王教授谈到他正在进行的一个中标课题,国家发展改革委去年通过招投标竞争,拿到了公共资源交易整合成效的评估,他讲到这完全是第三只眼客观公正的评价。为什么要进行第三方评估?这个大家更加清楚,每一个政府对自己的看法和评价,要受到各种各样的主观认识和利益立场的限制,需要一个第三方站在一个中立的立场上,更加准确客观把某一种类项目某一个政府做的行为做一个客观评价,它是一个客观评价的补充。也是一个社会监督的需要,现在社会监督已经成为社会参与合作治理一个主流方向,任何一个项目都需要第三方的监督,社会主体、社会公众、社会机构的监督。


王教授还谈到如何进行第三方评估,他讲到是一个技术的问题,我们政府管理更多借鉴了企业的管理,上个世纪二三十年代,当企业的管理学越来越盛行的时候,首先在企业获得了一个长足的发展,到了上个世纪五六十年代把企业管理的经验开始移植到公共管理中,这些我们看越来越多的开始借鉴了企业评价的方式,评估的方式和评价的指标和理念。评分积分卡越来越多用到对一个政策、对政府改革的成效评价,它有设置不同的维度,来基于这个维度设定不同的指标,这是一种方式,这种方式在整体政府的评价中比较常用。第二种是标杆绩效评价,先设一个标杆,它有各项指标、各项改革措施作为一个标杆,其他以这个标杆进行评价,来设计指标,和这个标杆有多大差距。最常见的是关键指标体系叫KPI,先设定根据评价的目标、目的,来设定关键的指标体系,关于公共资源交易的评价,王教授动用了各种各样的研究方法,最后整合了一些关键指标体系,在不同的维度,比如经济、社会,不同的维度下,在基于这些设定关键的指标,来回应这些不同维度下在整合改革过程中,有哪些成效和不足,当今的公共管理、第三方评估,更多采用的是关键指标体系的评价。


最后王教授还谈到了当前第三方评估的一些重点和难点。首先指标控制很困难,要评价他经济节约了,又通过什么样的指标说明?这是一个比较难的,指标设定有一些最基本的原则,比如你要明确你要可量化、可获取、主客观相结合,这是第一个难点,是我们公共资源交易整合中成效的一个难点。第二个难点,定量分析的数据难以取得,虽然他们现在正在进行数据的上传,再整合这些数据,但是这些数据很多,怎么找到一些可有的,怎么样让这些数据更清晰的反映出来,这也是很难的。第三个通过定性分析,能够基于最专业的反映和最真实的感受,汇总、得出一些结论性的东西做一个评价。

 

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