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常德:以标准化建设为抓手 推进公共资源交易平台建设

来源:本站   发布时间: 2017-05-15 18:16:36   浏览:292次  字号: [大] [中] [小]

本网讯 为深入贯彻落实《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易工作方案的通知》精神,强化全国公共资源交易机构之间的沟通交流、学习提升、合作共赢,中国公共资源交易跨区域合作联盟联合焦作公共资源交易管理委员会办公室成功举办了2017年第二届全国公共资源交易改革峰会暨中国公共资源交易跨区域合作联盟扩大会议,多个省市级单位积极参与了本次会议,并就自己单位为例进行资料共享。


常德市公共资源交易中心党组书记、主任  贺圣国


2011年9月15日,常德市公共资源交易中心挂牌运行,标志着常德市“一委一办一中心”的公共资源交易管理模式正式确立。五年多来,常德市坚持创新驱动,以公共资源交易平台标准化建设为抓手, 不断完善公共资源交易管理体系,取得了显著成效。


创新体制机制,平台管理一体化。一是健全机制,齐抓共管。为统筹管理协调全市公共资源交易市场,营造齐抓共管大环境,常德市确立了“一委一办一中心”的管理体制。成立了由常务副市长任主任的公共资源交易管理委员会,负责决策、部署;下设办公室,设在市政府办,由政府常务副秘书长兼任主任,政府办单独设立公共资源交易管理科,负责资管办日常工作;整合原来隶属各行政部门的多个交易中心,成立一个交易中心,即市公共资源交易中心,是市本级进行公共资源交易的唯一有形市场;各行业行政部门重点履行本行业相关交易活动的监督职能;市纪委对各种公共资源交易活动实施行政监察。

 

整合后的交易平台严格实行统一交易场所,统一交易规则,统一信息发布,统一专家抽取,统一投标保证金收退,统一开标评标。这一突破让决策、执行、监管三权适度分离,构建起了相互协调、相互制约的公共资源交易管理新体制,彻底根除了管办不分、同体监督等体制性障碍,有效地压缩了公共资源交易环节暗箱操作的空间,打造了一个透明公开、竞争有序、规范平等、便捷高效、监管有力的阳光大平台。


去年以来,常德市按照国务和省政府关于平台整合的要求,将全市7个县级交易中心整合为市交易中心的分支机构,并按照公共资源交易平台统一、进场项目统一、规则体系统一、信息平台统一、评标(评审)专家库统一、服务流程统一、业务培训统一的“七统一”要求对分支机构进行管理和建设,做到全市统一,共同推进。

 

平台整合彻底,项目进场目录化。常德市交易中心是在撤销原建设工程交易中心和原国土交易中心的基础上成立的(常德市原来没有成立政府采购中心和产权交易中心),整合了原来两个中心的全部职能,划转了两个中心的大部分工作人员。交易中心成立之初,即实现了四大类的完全进场,完成了平台的彻底整合。特别是国土交易项目,常德市自交易中心成立起,国土项目就完全由我们组织实施项目交易。

 

为实现公共资源“场外无交易”,常德市于2012年出台了《公共资源交易项目目录》,目录包括工程建设、国土资源出让、产权交易、政府采购、政府特许经营权、公立医院及非赢利性医疗机构医疗器械与耗材采购等6大类93小类。市资管办、行政监督部门、纪检监察机关以目录为指引,遵循“应进必进”的要求,积极履行项目进场督促职责,将交易项目逐步、有序纳入市交易中心交易。目前,交易类别进场率达100%。

 

坚持制度创新,操作流程制式化。积极探索分类+流程+岗位的公共资源交易流程化管理新模式。科学制定流程,严格控制岗位,准确的分段化执行,先后出台各项管理制度40多项,办事程序规定100多个,覆盖交易活动全流程。按照工程建设、政府采购、土地出让和产权交易等项目的特点,分行业制定统一格式的交易文书资料,坚持在进场受理、信息发布、交易报名、开标评标、中标公示、投标(拍卖)保证金收取及退还等各个环节严格把关,确保项目操作都在法律法规、交易规则和管理制度的框架下标准化运行。为加强评标管理,中心与市住建局联合行文,规定房屋建筑项目实行专家自主评标,非评标专家人员一律不得进入评标室,行政监督机构在监控室实施现场监督。下步中心将在所有项目中推行这一创新举措。


强化科技支撑,信息平台网络化。注重以信息化建设引领公共资源交易工作,交易中心先后投入大量资金和力量推进平台信息化建设,初步实现了网上交易、全程监管。在招标环节,实行网上制发招标文件;在报名环节,实行网上报名受理、网上收退保证金,变“面对面”为“背靠背”;在专家抽取环节,实行电脑随机抽取和自动语言通知;在专家进场管理环节,实行智能门禁管理,将专家抽取结果自动推送至门禁管理系统,专家刷指纹或身份证信息进入评标区;在评标环节,实行电脑辅助评标以及专家质疑与投标人答疑的变声对话,避免了双方直接接触和传递暗示信息。加强电子监察系统建设,在中心各交易场地设置音视频同步监控,并利用网络技术与纪检监察部门对接,形成了对公共资源交易活动全方位、全流程、多层次的监控体系,确保了交易公开、公平、公正。


求优质高效,服务规范标准化。注重从工作流程、服务质量、仪态仪表、文明用语等方面进行规范,做到“岗位有标准,操作有规范”。先后出台和实施了首问负责制、一次性告知制等多项服务制度,去年还结合实际出台了工作人员文明服务“八不准”,进一步细化了服务规范,确保为各类交易主体创设温馨、便捷、高效的办事环境;每季度“文明服务标兵”和“优秀员工”评选活动,广泛宣传先进典型、先进事迹,中心内部形成了“比、赶、超”的良好氛围;积极推行微笑服务、延时服务、保姆式服务,为重要项目开辟“绿色通道”,实行不分节假日即时受理,提供免费政策咨询,受到服务对象的一致好评,在休息等候区安装净水机、摆放报刊杂志等,为办事群众提供亲情式服务;强化服务督导,分管领导带队,督查科不定期到窗口巡查,对迟到、早退、不在工作状态等问题进行重点督导和处理通报,设立意见箱、留言簿,倾听服务对象诉求,及时处理群众的意见和建议。

 

 

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