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云南:强化监督规范管理 推进平台标准化建设

来源:本站   发布时间: 2017-05-12 10:45:28   浏览:832次  字号: [大] [中] [小]

本网讯 为深入贯彻落实《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易工作方案的通知》精神,强化全国公共资源交易机构之间的沟通交流、学习提升、合作共赢,中国公共资源交易跨区域合作联盟联合焦作公共资源交易管理委员会办公室成功举办了2017年第二届全国公共资源交易改革峰会暨中国公共资源交易跨区域合作联盟扩大会议,多个省市级单位积极参与了本次会议,并就自己单位为例进行资料共享。



云南省公共资源交易管理局副局长  许玉才


公共资源交易是“公权”行使最集中的领域之一,是预防和惩治腐败的主战场。党中央、国务院高度重视公共资源交易改革工作,党的十八届三中全会上指出,要建设统一开放、竞争有序的市场体系。整合建立统一规范的公共资源交易平台是《国务院机构改革和职能转变方案》明确的一项重要任务,是推进现代市场体系建设的重要内容,是政府职能转变的重要体现,是推进预防和惩治腐败体系建设的重要举措。


近年来,在省委、省政府的高度重视下,云南省以“四个全面”战略布局为引领,按照国务院办公厅《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》要求,以信息化建设为支撑,以创新体制机制、统一制度规则、整合共享资源为基础,从以下7个方面全力推进公共资源交易全过程标准化规范化建设:


创新体制机制,全面形成“一局两中心”标准体系


经过多年的探索与实践,云南省按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的原则,建立了“两分离两分开”的公共资源交易管理体制和运行机制,构建了“一局两中心”(即公共资源交易管理局、公共资源交易中心、政府采购和出让中心)标准体系。在政府部门之间,实现了交易项目审批与交易平台的“管办分离”、交易项目审批与交易代理的“管采分离”,确保有关监管部门权责清晰、监督规范;在系统内部,实现了监督管理与交易服务相互分开,交易平台与交易代理相互分开,从机构职能入手,确保平台规范操作、高效服务、廉洁运行。


省公共资源交易管理局成立后,不断加强州、市公共资源交易工作的调研、指导和协调力度,继续巩固和完善全省公共资源交易“两分离两分开”的体制机制和“一局两中心”的标准体系。截止目前,16个州、市政务服务管理局均已加挂公共资源交易管理局牌子,履行公共资源交易管理机构职能,并按照“两分离两分开”原则,将政府集中采购代理职能从公共资源交易中心分离,成立政府采购和出让中心,保证了政府集中采购机构的独立法人地位和法定代理权,实现了公共资源交易管理体制和运行机制全省统一、上下一致,为整合建立统一的公共资源交易平台打下了坚实基础。


实行目录管理,全面实现进场交易范围标准化


力推标准化目录管理,按照“统一进场、集中交易、应进必进”原则,2015年9月,云南省颁布实施《云南省公共资源交易目录》,全省公共资源交易实现统一、标准的目录管理,进场交易范围涵盖工程建设项目招标投标、土地使用权出让、矿业权出让、国有产权交易、政府采购、药品和高值医用耗材集中采购、司法或行政机关罚没财物处置7大类。2016年,乙类大型医用设备省级集中采购、第二类疫苗省级集中采购2类实现进场交易,并制定工作方案,准备将林权交易、排放权交易等纳入统一平台体系。


省级统筹建设,全力推进“一网三平台”建设


2016年6月,按照国办发〔2015〕63号文件要求,在2012年10月建成全省公共资源交易信息发布平台(云南省公共资源交易信息网),实现各类交易公告、成交信息以及有关变更信息等公共资源交易信息的及时准确、集中统一发布的基础上,按照公共资源交易决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开的要求,针对全省公共资源交易信息化建设滞后、电子化水平不高的问题,云南省把推进全省公共资源交易信息化建设,作为推动简政放权、放管结合、优化服务改革,正确处理好政府和市场关系,提高有效政务服务供给,降低市场交易成本、激发市场主体活力的一项重要举措,省人民政府办公厅颁布实施《关于加快推进全省公共资源交易电子化平台建设的指导意见》及建设方案,以充分发挥交易信息资源共享在深化改革、转变职能、创新管理中的重要作用,提高政府服务水平与现代化治理能力,增强政府公信力。

2016年9月,云南省公共资源交易信息网(新版)暨云南省公共资源交易电子服务系统正式上线运行并与国家平台实现对接,集成了交易信息统计分析、主体资信、专家系统、远程评标、电子监管等功能模块,为市场主体、社会公众、行政监管等提供综合服务。“一网三平台”建成后,逐步推进与全省投资项目在线审批监管平台、信用信息共享平台、省直部门有关监管平台的互联互通,全面形成向上与国家平台对接,向下覆盖州、市、县,横向与省级各类信息平台互通共享的现代化电子平台,真正实现“网上全公开、网下无交易,全省统一规范、全省共享共用”。


省级统一顶层规划设计、同一标准建设部署的“云南模式”,通过全省标准统一、无缝对接的电子化平台系统和全省统一的电子交易规则、交易文件标准范本制定,有利于推动全省公共资源交易标准化、规范化建设。


统一制度规则,全面规范服务标准流程


近年来,围绕打造公开透明、公平公正、清正廉洁的市场环境,云南省坚持“统一进场、管办分离、规则主导、全程监管”的要求,在相继实施《云南省省级公共资源交易监督管理暂行办法》及6类公共资源交易规则等基础上,颁布实施了《云南省人民政府关于进一步规范公共资源交易加强监督管理的规定》《云南省人民政府关于进一步规范国家投资工程建设项目招标投标加强政府投资项目管理工作的规定》《云南省人民政府关于进一步加强土地出让管理规定和进一步加强矿产资源开发管理的规定》等系列政策文件,并在各级公共资源交易中心全面推行服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制等服务制度,公共资源交易制度规则基本实现全省统一和规范。


特别是按照“放管服”改革方向,对省级64件、州市417件规范性文件进行全面清理,着力纠正违法设置审批事项、以备案名义变相实施审批等干预交易主体自主权以及与法律法规相冲突的有关内容,全面取消公共资源交易中心综合服务费,进一步减轻企业负担,优化企业发展环境,真正做到便民利民,市场主体参与交易反响良好。


整合专家资源,完善专家库建设标准


按照国家有关标准和规范,云南省通过整合发展改革、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、国土资源、卫生计生等分散建立的省级专家库资源,建成云南省综合评标专家库,实现了省级各部门专家资源共享共用。截止目前,省综合评标专家库专业分类922类,正式专家8563名,专家库资源完全免费对社会开放。同时,颁布实施《云南省综合评标专家库和评标专家管理办法》,进一步规范和完善了专家的选聘、抽取、培训与退出机制,明确进场交易项目评标评审专家必须由专家库中随机抽取,并采取计算机自动语音通知方式,杜绝有关单位和个人以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定专家。


针对各州、市专家资源不足、专家专业不全等问题,2016年,省公共资源交易联席会议第一次全体会议研究通过《云南省公共资源交易专家资源整合工作方案》,在现有云南省综合评标专家库及各州、市评标评审专家库基础上,依托全省公共资源交易电子服务平台,建设完善全省标准统一、纵向互联、横向贯通的综合评标专家库,实现专家资源及专家信用信息全省范围内互联共享,为全省公共资源交易活动提供专业齐全、类别丰富、管理规范、高效便捷、人才资源具备较高理论水平和丰富实践经验的专家数据库服务,为推动实现远程异地评标、评审提供条件。


统一场所标准,全面提升窗口服务功能


近年来,云南省不断强化各级公共资源交易场所标准化建设,基本实现了各级公共资源交易服务场所标识、标志的统一,目前,省人民政府即将颁布实施《云南省公共资源交易标准化工作指导意见》。《指导意见》进一步明确,交易服务场所内设施设备应能满足本级公共资源交易规模需求,具备开展交易活动必需的受理厅、开标厅、拍卖厅、评标厅(含电子评标室、隔夜评标场所)、竞价室、电子音视频监控室、档案室等区域,配备相应的便民服务设备设施;有条件的地方应为评标(评审)活动设置独立的代理机构服务区域和监督人员监督区域;为实现公共资源交易全过程电子化,满足电子开评标及竞价、远程异地评标、电子在线监督等需要,各级交易中心应按相关要求完善电子评标室、机房、硬件和网络环境建设;交易规则、交易流程、办事程序、服务指南、收费标准、收费流程等应在场所醒目区域和网上公开;场所内应设置功能区指引、安全应急通道指引等。


《指导意见》的颁布实施,有利于将标准化的理念、原理、原则和方法运用到全省公共资源交易管理和服务工作中,推动服务质量目标化、服务方法规范化、服务过程程序化、服务管理精细化,全面提升全省公共资源交易系统工作效能和管理服务水平。


提高监管效能,不断强化“五位一体”监管模式


按照建设阳光政府、廉洁政府的要求,聚焦提高公共资源交易活动监管效能,云南省初步构筑了项目主体内部监督、社会监督和舆论监督、行业主管部门行业监督、交易管理机构综合监督、监察和审计部门专门监督的“五位一体”的立体监督模式。项目业主部门加强自身建设,履行全面从严治党主体责任和监督责任,强化风险防控体系建设,推行痕迹化管理,防止领导干部违规干预交易活动。建立健全公共资源交易综合监督和行业监督机制,各级政监督管理部门和公共资源交易管理局相互协调配合,明确职责边界,严把标前审核关、标中监督关、标后管理关;转变监督方式,充分利用信息化、大数据等手段,依托“一网三平台”,推动实施电子化行政监督,强化对交易活动的全程在线监督和动态预警,将市场主体信用信息和交易活动信息作为实施监管的重要依据,建立行政监督管理部门、司法机关等部门联合惩戒机制,对在交易活动中有不良行为记录的市场主体,依法限制或禁止其参加公共资源交易活动。加大交易信息和监管信息公开力度,建立市场主体公共资源交易活动事前信用承诺制度,要求市场主体以规范格式向社会作出公开承诺,并纳入交易主体信用记录,接受社会监督和舆论监督。各级纪检监察机关从严查处违反规定场外交易、规避规则、谋取私利等行为,强化对“公权”行使的监督;各级审计部门在审计过程中,对被审计单位未按照规定进场交易的情况应当依法依规进行处理。

 

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