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赵勇:公共资源交易理论问题的构建与公共市场关系

时间: 2020-05-23 08:47 来源: 本站
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国际关系学院公共市场与政府采购研究所所长、教授 赵勇

“2019优化营商环境与公共资源交易治理学术高峰论坛”于9月22日在中国人民大学逸夫会议中心举办。

        本次高峰学术论坛由中国人民大学公共资源交易研究中心、公采视讯传媒、中国人民大学公共治理研究院、中国人民大学公共管理学院联合主办。来自清华大学、北京大学、中国人民大学、中央财经大学、对外经贸大学、国际关系学院、国资委研究中心、天津工业大学、北京物资学院等高校的专家学者,以及来自四川省政府政务服务和公共资源交易服务中心、重庆市公共资源交易中心、广州公共资源交易中心、长沙公共资源交易中心、大连市公共资源交易中心、滨州市公共资源交易中心、新密市公共资源交易中心、中机国际招标公司等实践部门的领导,共计80余人参加了高峰论坛。

附:演讲全文

我今天发言的题目是公共资源交易理论问题的构建与公共市场关系。这个题目有两个来源,一个是本人来自公共市场与政府采购研究所,公共市场是本所建立至今的重点研究领域。二是我们在2017年中标了国家发展改革委的公共资源配置基础理论研究这个课题。所以对于其中的理论问题,刚才很多人谈到了,在实践中对于理论确实是有这种饥渴的需求,所以对其中的一些问题进行了研究。公共资源交易里面涉及的理论问题,结合今天的发言,我大概总结简单总结了十个。第一个什么是资源?资源是一切可以被人类开发和利用的,客观存在,它通常具有稀缺性。第二是什么?是私人物品和公共物品。经过梳理发现私人物品和公共物品的界限并不是很清晰,他们之间存在一个连续的谱系,形成了四种划分标准,产品自身的消费属性,供给主体决策机制以及公共的价值观。第三,什么是公共资源?后面会从理论和现实中进行分析,这简单的说一下。经过研究发现,我们国家当前在公共资源交易中心或者平台进行交易的并不是经济学里的公共物品或者公共资源,而是为政府所掌控或者为公对公共利益造成影响的资源,我个人认为称之为社工资源似乎更加合适,但是由于历史的原因,咱们还是用公共资源这个词。


第四个问题,公共资源应该如何配置,市场可以有,比如计划的方式配置,市场的方式,配置计划和市场相结合的配方式进行配置,以及自愿配置,大体上有这四类方式。第五个问题,市场配置公共资源有哪些优缺点?从理论上讲,市场配置公共资源,它会用看不见的手进行调节,把资源配置到价格最高的地区,或者说最需要它的地区。但是用市场配置公共资源的时候,不会被政府的计划所左右,它具有更高效的特点,但是市场本身它又有盲从性滞后性的缺点,容易导致公共资源分布的不均衡乃至两极化!我们看,如果今天的会议时间如果要通过市场方式进行配置的话,那么我们这些穷教书匠估计我们的发言时间是最短的,几位老总的发言时间就会更长,但是今天我们的京东的张总风格很高,他又通过自愿的配置的方式把他的时间又交出来了,这就是不同的配置的方式!


那么我们刚才听到来自广州长沙和新密的三位领导都谈到了,当前我国公共资源交易发展中遇到的存在的问题,这就是市场配置公共资源中存在的市场失灵的现象。那么第六个问题是市场化配置,公共资源为什么需要规制?刚才谈到恐怕有四个原因。第一个原因就是市场存在的正外部性,就是咱们刚才谈到的一些问题。第二个就还有正外部性导致公共资源的供给不足的问题。第二个公共资源交易中涉及的主体非常的复杂非常的多。


第三,市场配置资源交易公共资源的时候存在着信息不对称下的逆向选择,除了刚才存在的问题,还存在围标串标贪污腐败等问题。第四个还有一个原因就是社会影响非常的大,以上特点决定了需要对市场化配置公共资源这种交易进行某种形式的规制或者规范。那么第七个问题,我国正在实践中正在通过市场化配置哪些公共资源。我在课题中按照求同存异寻找最大公约数的原则,用9类标准就是把目前全国1400多个公资源交易中心进行市场化配置,公共资源的这种交易分了九大类。


九大类的交易内容不是来自于理论的推导,而是来自于各地公共资源交易的改革实践,他们的共同特点是社工,要么交易中的一方是国家机关事业单位或者国有企业,要么是采购资金或出售所得纳入公共财政管理,或者是交易对象具有公共产品的消费属性,或者是交易过程被公共的价值观和政治理论所认知,具有公共性一定是来自四方面中的某一方面,它才会纳入公共资源交易进行管理,但是各地的分类标准目录都是不一样的,总体而言,按照交易对象的主管部门的分类方法占主导地位。


第八,对于市场化配置公共资源通过公共资源交易中心进行规制,取得了哪些成绩,存在着哪些不足,各地都谈到了各地的一些特点跟经验,于奇主任谈到了广州在公共资源中交易中引用了信用评价机制,这个是一个广州市走在全国最前面了,刚才谈到长沙也用了信用评价机制,这都是比较好的一些成绩,但是各地的领导这个是我没有想到的,也都谈到了存在的不足,这个是一个比较令人振奋的现象。从研究的角度,既然有成绩有不足,那就带来了第九个问题,就是通过什么样的指标体系对于公共资源的配置效果进行评价,那么我们长沙的张主任谈到了长沙的定位要更规范,更阳光更高效的目标,新密的刘主任谈到了公开公正和公信的目标,总体来说政府和市场这两大类主体对于同样的一个交易,他们评价的指标体系是不一样的,存在着最早咱们胡总谈到的自说自话的现象,认知的巨大差异,从我们学者第三方的角度来看是非常大的。那么到底构建什么样的指标体系也就引入到了第十个问题,也就是今天的主题。


在评价公共资源的配置效果的时候,存在多个相互矛盾的目标,其中规范和效率是一组最主要的矛盾,那么政府他用看得见的脚去纠正市场看不见的手,那么这个时候双方都存在着失灵,市场是存在市场失灵的,当政府去纠正的时候,它带来了官僚带来了贪污这些政府失灵的问题,这个时候如何构建交易的评价体系跟政府的营商环境指标体系,我们来自人大的两位教授都谈到了建立中国特色的营商环境指标体系问题,王教授谈到了我们要从接受到参与到主导影响世界的指标体系的话语权的问题,而马亮教授深入研究了政府和市场的关系,特别是亲近和清白这对容易相互混淆的关系,特别难能可贵的是他对这两个词语,我们汉语的语境进行了用现代的研究方法进行了量化的评价,十分具有新意。所以最终我们要认识到,规范和效率是一对特别难的甚至于永恒的矛盾。


那么如何突破这种矛盾,如何建立新的平衡,这里面技术又会发挥十分重要的作用,技术的突破使得我们可以在不降低监管效果的同时,提高我们的监管的效率和监管的水平,那么形成新的平衡。这里面涉及到的广州的余主任谈到的,他们采用了手机报价采用了区块链技术,张主任谈到了他们采用的大数据技术,刘主任谈到了远程的异地评标,我们最后一位倒数第二位演讲嘉宾也谈到了他们采用的电子保函,这些新技术有望让我们在这些新的公共资源交易的指标体系中形成一个新的平衡,所以我让我们共同期待在公共资源交易和营商环境中,在政府和市场的关系中构建更加阳光更加透明,交易成本更低交易效率更好的公共资源交易,这就是我们这个单元结束了,我们谢谢大家!



责任编辑:管理员 投稿:ggcgtv@126.com


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