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3.5亿大单命运多舛 被质疑废标又被推翻

时间: 2020-07-28 11:30 来源: 本网
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7月22日,财政部发布1082号政府采购处理公告,涉及项目为GAB—A2018—01—A项目,这是公安部项目,本项目是4月底开始招标的采购人为公安部科技信息化局采购产品包括28类产品,总共采购8100台服务器产品以及部分内存硬盘配件,总预算5.54亿。

5月14日项目开标,中科可控赢得这一项目,中标金额3.5298亿。中标产品是应用了海光国产芯片的国产服务器,正当业内为国产服务器的胜利欢呼之时,2周后的5月27日,项目竟然废标了,5月27日,GAB—A2018—01—A项目发布了更正公告,由于项目受到了供应商的质疑,并且被认为是质疑有效。

质疑的两个企业分别为北京伟仕佳杰信息技术服务有限公司以及北京中科砚云科技有限公司,这两家企业在5月14日开标的项目中都未能通过符合性初审,原因是未提供保障硬盘五年不返还的服务。

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这两家企业质疑的是什么内容并未公布,但是中标供应商中科可控显然不认同,于是他们去财政部进行了投诉,在废标两个月之后财政部却做出了与中央国家机关政府采购中心完全不同的结论,财政部认定以上两个企业的质疑事项不成立,而采购中心的废标理由不成立,废标无效。

未来本项目将如何处理,尚未有结果,本网将继续关注。

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政府采购项目中 采购人和代理机构谁享有最终废标权?


7月22日,财政部发布的第一千零八十二号政府采购信息公告,在公告中,投诉人诉称该项目代理机构在质疑复核阶段没有严格执行招标文件要求,不应该笼统废标,且废标理由不成立。


财政部介入调查后,认定废标行为无效,责令代理机构就未经采购人同意自行对项目作废标处理的问题进行整改。




中华人民共和国财政部政府采购信息公告(第一千零八十二号)投诉处理结果公告  


一、项目编号:GC-HG4191301  


二、项目名称:GAB—A2018—01—A项目(以下称本项目) 

 

三、相关当事人  


投诉人:中科可控信息产业有限公司(以下称投诉人) 

 

地 址:昆山市玉山镇南淞路88号  


被投诉人:中央国家机关政府采购中心(以下称国采中心)  


地 址:北京市西城区西直门内大街西章胡同9号院  


相关供应商1:北京伟仕佳杰信息技术服务有限公司(以下称伟仕佳杰) 


地 址:北京市海淀区紫竹院路81号院3号楼2层206-28 

 

相关供应商2:北京中科砚云科技有限公司(以下称中科砚云) 

 

地 址:北京市海淀区知春路甲48号3号楼3单元20D 

 

当事人:公安部科技信息化局(以下称采购人) 

 

地 址:北京市东城区东长安街14号  


四、基本情况  


投诉人因对国采中心就本项目作出的质疑答复不满,向本机关提起投诉。投诉事项为:1.国采中心在质疑复核阶段没有严格执行招标文件要求,不应该笼统废标,且废标理由不成立。2.伟仕佳杰、中科砚云质疑事项不成立。本机关依法调查并作出处理决定。 

 

五、处理依据及结果  


根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第三十二条第二款的规定,投诉事项1、2成立,认定废标行为无效,责令国采中心就未经采购人同意自行对项目作废标处理的问题进行整改。




通过第一千零八十二号信息公告,有个问题无疑引发了业内的关注,那就是政府采购项目废标权究竟归属于谁?



《政府采购法》第三十六条规定了四种法定的废标情形:


①符合专业条件的供应商或者对招标文件作出实质响应的供应商不足三家的;

②出现影响采购公正的违法、违规行为的;

③投标人的报价均超过了采购预算,采购人不能支付的;

④因重大变故,采购任务取消的。


出现废标情形后,谁享有最终的废标决定权呢?

对这个问题,实践中存在几种认识:


一种认为,采购人和采购代理机构都拥有废标决定权;


一种认为,只有采购人存在废标决定权;


一种认为,评审专家拥有废标决定权。


对这个问题,笔者更倾向于第二种认知。


第一种认识不够准确。


我国政府采购相关法律法规规定:采购人依法委托采购代理机构办理采购事宜的,应当由采购人与采购代理机构签订委托代理协议,依法确定委托代理的事项,约定双方的权利义务。可见,采购代理机构的权限来源于采购人的授权,如果采购人将废标权授权给了代理机构,代理机构就拥有废标权,如果没有授予,废标权的最终拥有者还是采购人。


实践中,还有一种认知,认为废标权归属于评标专家。事实上,评标委员会只是在评标时对该项目如何处理出具专家评审意见,即便该意见表述为“评标委员会建议废标”,此建议也只是评审委员会提供给采购人参考的,属于评标委员会的集体意见,评标委员会并不可以据此直接向投标人宣布废标。


根据《政府采购法》第三十六条第二款规定,“废标后,采购人应当将废标理由通知所有投标人”,可见,对采购项目决定废标的只能是采购人或者其授权范围内委托的采购代理机构。代理机构未经采购人同意自行对项目作废标处理的行为,本身就是错误的。(来源:佳世国际招投标)

责任编辑:孙巧凤 投稿:ggcgtv@126.com


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